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高等学校突发事件风险评估研究


□ 周如东,卢会志

  (山东科技大学学生处;法学院,山东青岛266510)

  摘要:高校突发事件的风险评估是高校应急管理中的重要内容与环节。风险评估必须坚持客观性、科学性、适时性以及针对性等要求,并根据科学的评估程序,采用正确的评估方法,才能确保高等学校突发事件管理工作的前瞻性与有效性。

  关键词:风险评估;突发事件;定量分析;定性分析

  风险评估是对组织或个人可能面临的威胁、存在的弱点以及由此带来不利影响的可能性评估。突发事件的风险评估是高校确定安全需求的一个重要途径,是学校常态管理与危机管理转换的基本依据,是高校应急管理的重要组成部分。

  一、高校突发事件风险评估的基本要求

  第一,客观性。高校突发事件风险评估的客观性要求风险评估在调查研究和搜集资料过程中要以客观事实为依据,不能主观臆断。特别是涉及师生生命安全、群体性事件以及影响学校声誉的重大突发事件的风险评估,只有从客观、翔实的事实材料出发,才能保证评估的真实有效。客观性是评估准确性的基础。

  第二,科学性。高校突发事件风险评估的科学性要求无论是定性风险评估还是定量风险评估都要遵循科学的方法、严密的逻辑思维和求真务实的科学精神,要有追求真理的勇气与信心,既不因领导意志或群众意愿而人云亦云,也不能对于“微小”问题的苗头视而不见。俗话说,“千里之堤,溃于蚁穴”。大事故的发生往往是由最初的小问题引发的。这就要求高校突发事件的评估者以高度的责任心和使命感,尊重科学,严肃认真地对待每一个问题细节,任何的疏忽大意和侥幸心理都可能带来不可弥补的重大损失。

  第三,适时性。高校突发事件风险评估的适时性要求风险评估过程从资料搜集到得出评估结论的全过程必须快速与及时。特别是对于高校突发事件管理工作,由于大学生群体思想活跃,血气方刚,同时也具有看问题表面化、情绪化,易激怒,加之现代网络传媒信息传播的快捷性,往往导致突发事件的生长周期缩短和迅速地扩散与蔓延,对于发现的问题与苗头,如果不能及时地评估与处置,很可能会坐失处理和应对突发事件的最佳时机。

  第四,针对性。高校突发事件风险评估的针对性要求风险评估要针对学校实际与学生特点,有的放矢。这要求对于风险评估的内容选择要有针对性,对于容易引发大规模突发事件和恶性突发事件的问题、环节与部位要予以重点关注;同时,评估因素和指标的选择要有针对性,只有把那些能够引起高校突发事件的关键因素识别出来,才能确保评估结果的有效性。

  二、高校突发事件风险评估的方法

  (一)定性评估法

  定性评估法是借助于对事物的经验、知识、观察以及对发展规律的了解,科学地进行分析、判断的一种方法。定性分析的常用方法主要有头脑风暴法、名义群体法等。头脑风暴法是由突发事件管理部门召集有关人员就某个可能发生问题的具体事件集体讨论,各抒己见,集思广益,多方面、多渠道搜集意见与建议的一种群体分析与决策的方法。名义群体法要求每个被邀请参加高校突发事件风险评估的成员在讨论之前独立地写下他的看法,经过一段时间的沉默后,每个成员逐个地向群体说明自己的看法,直到每个成员的看法都发表完毕并完全被记录下来。电子会议法是将名义群体法与计算机技术相结合的方法。会议的参与者通过计算机接收要评估的高校突发事件信息,然后将自己对高校突发事件风险评估的看法输入计算机进行汇总。汇总后,各成员通过计算机对每个看法进行讨论、投票和投票统计。电子会议使高校突发事件的评估更客观、更准确。德尔菲法(Delphi法)是依据系统的程序,采用匿名发表意见的方式,即专家之间不得互相讨论,不发生横向联系,只能与调查人员发生关系,经过反复征询、归纳、修改,最后汇总成专家基本一致的看法,作为预测的结果。主要领导专题会议分析法是对于某些紧急性而且带有一定保密性的问题,当应急管理部门将发现的问题向学校的主要领导汇报后,由主要领导在较小的范围内召集有关领导与专家开会讨论,作出分析和判断,并就可能发生的事件作出预测和进行预防与危机干预的部署。这种方法的优点是及时、快捷和保密,但缺点是其分析决策的质量受主要领导者的水平与经验的影响和限制,有时会由于信息掌握的局限性导致分析结果偏差较大。

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