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国外政策执行理论前沿评述


□ 丁 煌 定明捷

【摘  要】自20世纪70年代以来,政策执行问题日益凸显,逐渐受到西方公共政策研究者的重视,涌现出了各种理论与观点,其中不乏激烈的碰撞与对话。相比之下,我国虽然面临较为严峻的政策执行问题,然而,学术界的研究却仍然过于泛化,缺乏系统的理论与实践研究。因此,通过总结与梳理国外政策执行研究的脉络及其最新进展,可以拓宽国内研究者的视野,提高我国的政策执行研究质量。
【关键词】政策执行  组织视角  网络视角  制度分析视角  阐释视角


    凭借《执行:华盛顿的伟大期望是如何在奥克兰破灭的》一书的成功出版发行,普瑞斯曼和维尔达夫斯基(Pressmain & Wildavsky,1973)使政策执行问题从公共政策研究领域中的“沙漠”变成了研究者眼中的“宠儿”,成为公共政策科学中发展迅速的研究领域(DeLeon,1999)。他们也凭借对政策执行研究所做出的卓越贡献而成为政策执行研究领域中的代表和“舵手”,即使他们并非最早涉足政策执行研究领域的研究者 。为了解决政策执行失败问题,研究者们从不同的视角提出了大量模型、影响政策执行的变量因素以及弥补政策执行失败的政策建议。但是,伴随着政策执行研究深入进行的却是诸如自上而下和自下而上研究途径、实证主义和后实证主义研究、宏观执行和微观执行之类的研究范式间的竞争、冲突和争论。政策执行研究中出现的这种竞争和争吵并没有深化研究者们对政策执行研究主题的认识,或形成某种获得一致认可的政策执行研究理论。恰恰相反,知识累积性的缺乏是政策执行研究面临的困境之一(Pülzi & Treib,2006),研究者们彼此之间大都是各自为阵,缺乏交流和对话,虽然各自提出了影响政策执行的大量变量因素,但是其中的关键变量因素的确认仍然是一个难题(Goggin,1986;Lester & Stewart,2004)。不仅如此,针对政策执行鸿沟问题,研究者们也提出了很多政策建议,但是这些建议大都以“格言”的形式出现,缺乏实践经验的支撑,不仅不具备启发性,而且彼此间还是互相矛盾和冲突的(O’Toole,1986)。
    政策执行研究面临的这种困境导致研究者中出现了“改革者”、“怀疑者”、“试验者”和“终结者”的分化(Lester & Goggin,1998;Meier,1999; Schneider,1999; Winter,1999),从20世纪80年代中期开始直至20世纪90年代后期,有关政策执行研究的文献数量开始步入“低潮期”(Lester & Goggin,1998; O’Toole,2000)。这或许是因为政策执行研究的内容已经被穷尽,政策执行研究遭遇到了思想危机(intellectual dead-end),或许是因为研究者们已经丧失了继续从事政策执行研究的兴趣。在此期间,许多著名和多产的政策执行研究者都转换了研究领域,政策变迁和政策学习、政策设计以及政策执行的后实证主义研究等内容成为研究的重点。......

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