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从“欧盟2020战略”看欧洲低碳经济发展


  2010年3月,欧盟公布了“欧盟2020战略”,这是继里斯本战略之后,指导欧盟下一个十年经济发展的全新规划。本文重点对欧盟2020战略中有关可持续发展和低碳经济的内容进行了分析和解读,阐释了欧盟发展低碳经济的目标,并对欧盟低碳经济的发展前景进行了分析和展望。

  ■文 陈俊荣

  2010年3月3日欧盟委员会发布了“欧盟2020战略”,该战略是继里斯本战略到期后,欧盟即将执行的第二个十年经济发展规划。伴随着哥本哈根会议的召开和全球气候问题的日益严峻,为了促进欧盟经济的可持续发展,欧盟2020战略对低碳经济发展的重视程度迸一步提高,同时将发展低碳经济看作是引导欧盟走出经济危机,促进经济复苏的重大举措。

  强调低碳经济发展

  欧盟2020战略强调低碳经济的发展。明确了气候变化和能源资源压力是欧盟面临的三大挑战之一,将可持续增长置于欧盟的三大战略重点之一,即要提高资源的使用效率、实现更加绿色和更有竞争力的经济体。将“20/20/20”气候能源目标作为衡量欧盟2020战略成功与否的主要指标之一,即将温室气体排放量在1990年的基础上削减20%(若其他国家积极减排,则为30%),将可再生能源在最终能源消费中的比例提高到20%;将能源效率提高20%。并确定了欧盟发展低碳经济的主要措施,即两个“旗舰”动议,分别是“资源效率欧洲”和“全球化时代的工业政策”。“资源效率欧洲”指要减少经济增长对资源的使用,支持向低碳经济的转型,增加可再生能源资源使用以及提高运输部门的现代化水平和能源使用效率。“全球化时代的工业政策”指要优化商业环境,特别是中小企业的商业环境,支持建设稳固和可持续发展的工业基础以应对全球化。欧盟发展低碳经济的目标

  “20/20/20”气候能源目标是欧盟低碳经济发展的中期目标,欧盟低碳经济的长期目标是到2050年温室气体排放要比1 990年减少60%~80%。欧盟统计局最新数据显示,2008年欧盟(27国)的温室气体排放量为49.39738亿吨二氧化碳当量,与1990年相比,降低了11.02%,要达到2020年温室气体排放量在1990年基础上减少20%(或30%)的目标,尚需降低8.98%(或者18.98%)。2008年欧盟的再生能源使用比例为10.3%,将可再生能源在最终能源消费中的比例提高到20%,尚需提高9.7%。从能源强度(单位GDP能耗)来看,2008年欧盟27国每一千欧元GDP消耗标准油167.11千克,美国是180.60千克,日本是90.10千克。欧盟的能源效率高于美国,但是和日本相比,仍然存有较大差距,欧盟需要采取强力措施以确保在2020实现能源效率提高20%的目标。综合来看,21世纪的第二个十年,欧盟要实现低碳经济发展的“20/20/20”气候能源中期目标,尚需加大发展低碳经济的力度。

  为了促进低碳经济的发展,欧盟在2008年公布的“气候变化和可再生能源一揽子执行措施”中就已经确定了各成员国的减排目标和可再生能源在最终能源中的比例(表1)。同年,欧盟排放贸易机制(EU ETS)已经覆盖了欧盟(27国)40%的温室气体排放量,未包含在EU ETS部门的温室气体排放量主要涉及交通、建筑、服务、农业和废弃物等部门。

  从“欧盟2020战略”看欧洲低碳经济发展图片1

  由表1可以看出,原欧盟15国的减排力度较大,在欧盟排放贸易机制以外,除了葡萄牙可以增加1%的碳排放量,其他国家均需降低温室气体排放;而对于新入盟的12国除了塞浦路斯要减排5%以外,其他国家可以适当增加温室气体的排放。欧盟做出上述制度安排一方面是为了照顾经济欠发达国家的经济发展;另一方面是因为新入盟的12国温室气体排放量所占比重较小。2008年,原欧盟15国的温室气体排放量为39.70473亿吨二氧化碳当量,占了欧盟温室气体排放总量的80.38%,而新入盟的12国仅占19.62%。

  对欧盟发展低碳经济的展望

  从里斯本战略到欧盟2020战略,欧盟依靠知识和科技进步带动经济增长和就业的思路是一脉相承的。随着能源和气候变化压力的日益增强,欧盟越来越重视可持续发展,强调向低碳经济的转型。最初低碳经济的内容只是散见于促进经济增长的技术研发内容之中,后来逐渐成为技术研发的主要内容。金融危机的爆发促使欧盟急需寻找新的经济增长点,以帮助欧盟尽快走出危机,转变经济增长模式和实现经济的可持续发展,于是能够同时实现促进经济增长、减缓气候变化和降低能源消耗的低碳经济发展模式成为了欧盟的必然选择。

  长期以来,欧盟一直把数字经济当作拉动经济增长的主要引擎,现在把同时包含数字经济的低碳经济看成欧盟提高国际竞争力,拉动经济增长和就业的驱动力量,这扩展了欧盟发展经济的视野,增添了经济增长赖以依托的支撑点。

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