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《民族地区财政转移支付的绩效评价与制度创新》评介


□ 魏后凯

  通过特殊的财政政策,增加对民族地区的资金投入,帮助民族地区发展经济社会事业,逐步缩小与发达地区的差距,是中国特色的社会主义民族政策的重要内容。为了帮助民族地区加快发展,国家对民族地区财政转移支付实施政策倾斜,并明确提出了要进一步加大对民族地区的转移支付力度,以促进地区间基本公共服务的均等化。实践证明,国家对民族地区财政转移支付的政策倾斜,对缓解民族地区财政困难,保障民族地区社会事业的正常发展,均衡和缩小民族地区与全国的财力差异等起到了重要的作用。但同时也看到,在构建和谐社会和全面建设小康社会的进程中,民族地区财政转移支付制度还存在一些问题,需要结合民族地区发展实际进行绩效评估和完善创新。

  由2007年国家社会科学基金重点项目资助,雷振扬教授等人合著的《民族地区财政转移支付的绩效评价与制度创新》(人民出版社2010年5月出版)以民族地区基本公共服务均衡化为视角,通过统计资料分析和个案研究,对民族地区财政转移支付的均衡绩效进行了纵向、横向比较分析和综合评价,并在此基础上,对民族地区财政转移支付进行了制度创新设计。这对完善创新国家对民族地区的财政扶助政策、促进民族地区经济社会发展,具有重要的理论与实践价值。

  作者致力于深入探讨民族地区财政转移支付提升当地基本公共服务建设水平的重大理论问题,为加快民族地区社会经济发展提供了理论支持。当前,不少人对于民族地区财政转移支付制度建设提升民族地区基本公共服务水平、协调区域发展、构建和谐社会的意义缺乏足够的认识,在理论上还存在不少困惑。如新时期实施民族地区财政转移支付倾斜政策的必要性及其内在逻辑是什么?民族地区现行的财政转移支付体制与民族地区基本公共服务水平均等化建设是什么关系?民族地区基本公共服务均等化与协调区域发展、构建和谐社会的关系是什么?与其他非民族地区相比,民族地区财政转移支付体制的特殊性如何体现?等等。《民族地区财政转移支付的绩效评价与制度创新》的作者充分考虑了民族地区财政转移支付的特殊性,重点阐明新时期民族地区财政建设的必要性和可能性,分析民族地区财政转移支付制度建设与加快民族地区基本公共服务建设及协调区域发展、构建和谐社会建设的内在联系。同时,作者还力求阐明新时期民族地区财政转移支付的建设目标、基本内容、结构安排、制度特征及其运行机制,从而为民族地区财政转移支付制度建设提供理论支持。

  作者通过大量的实证研究,定量反映了民族地区财政转移支付的动态均衡效应与变化趋势,为新时期民族地区财政转移支付制度的完善与创新提供了科学、有力的支撑。作为国家财政转移支付制度的重要组成部分,民族地区财政转移支付有其自身特殊性。分税制建立以来,随着国家财政能力的不断增加,用于均衡地区财政能力的转移支付也在不断增加,国家财政转移支付制度的均衡效应在不断增强;国家在过渡期财政转移支付、民族地区转移支付、一般性转移支付等具体政策安排上,对民族地区实施倾斜,以缓解民族地区财政运行上的特殊矛盾。但是,在公平和效率的思考中,人们不仅对于为什么要实施民族地区财政转移支付制度的政策倾斜存在种种疑虑,而且对于当前民族地区财政转移支付的均衡效果及其动态变化趋势更是缺乏准确的判断。如当前民族地区财政能力与全国及非民族地区的差距到底有多大?变化趋势如何?作为财政转移支付的各项制度安排,对民族地区财政能力的均衡效应怎样?民族地区财政转移支付对均衡民族地区基本公共服务的效能如何?作者通过大量的统计描述和计量模型分析,把民族地区与全国及非民族地区进行对比,综合测评民族地区财政转移支付的均衡效应。

  作者通过民族地区财政转移支付制度的内容及结构安排的研究,进一步明确完善民族地区财政转移支付制度的工作重点和发展方向。当前,国家财政转移支付政策还有待于进一步完善,这不仅反映在中央与地方财政收支与分享的比例分配上,而且对于各项财政转移支付的制度安排等方面也存在很大的争议。如税收返还比例的大小,一般性转移支付的公式计算,专项转移支付的合理分配等等,作为民族地区财政转移支付,对其进行制度构建更是莫衷一是。如怎样在进一步规范国家财政转移支付制度的进程中充分考虑民族地区财政转移支付的特殊性?如何与时俱进地对民族地区财政转移支付政策倾斜?民族地区财政转移支付中事权与财权如何相结合?民族地区财政转移支付的结构如何具体安排?等等。作者在分析借鉴各国财政转移支付制度建设经验的基础上,充分考虑民族地区财政转移支付的特殊性,对民族地区财政转移支付的内容、模式、途径等进行了全面的探讨,为民族地区财政转移支付制度建设提供方案选择,也为未来民族地区财政转移支付制度的立法和决策工作提供参考。

  作者构建了民族政策制度创新的一般分析框架。改革开放30年来,少数民族和民族地区发展成就巨大,少数民族群众生活变化巨大,许多民族地区实现了跨越式发展,面貌为之一新。这30年,是民族地区发展最好、发展最快、少数民族群众得到实惠最多的时期。与此同时,改革开放导致的社会转型与社会变迁,使既有民族政策贯彻执行的环境发生了重大变化,民族地区发展面临一系列新的情况与问题。同时,由于体制和政策不完善,现有扶持政策手段与政策目标之间也往往存在偏差,其耦合性有待进一步加强,具体的操作性的民族政策需要与时俱进,完善创新。作者通过对民族地区财政转移支付制度运行一般规律的总结,紧密结合民族地区发展实际,对民族地区财政转移支付进行定量评价,最后对民族地区财政转移支付进行制度创新设计,建立了一个新的分析框架。这不仅为新时期、新阶段民族地区财政转移支付制度的完善创新提供了可行的方案,而且也可以为新时期其他民族政策的完善创新提供借鉴。

  该研究在将公共政策学、财政学、区域经济学与民族经济学融合方面做出了很好的范例。民族地区财政转移支付制度建设涉及到公共政策学、财政学、区域经济学和民族经济学等众多学科内容,作者综合运用了上述多学科的理论和方法进行研究,不仅拓宽了研究的视野,而且能促进多学科研究人员共同关注民族地区发展这一研究领域,从而进一步推动民族经济学研究的融通发展。

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