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亚太整合:中国成关键


□ 肖逸夫

中国精在这场正在进行的权力转移申获得更多。每个人都在试探中国的真实身份和意图

  特约作者 肖逸夫

  东亚及世界正处于快速变化的时期,如此充满活力、互相依存、力量变化不断之势为历史所罕见。根据世行的数据,2000年中国GDP约为美国的12%,2008年为30%,2011年为50%,外界预计在2018年将达到100%。另一个例子是,2000年日本的GDP约为中国的4倍,2010年双方基本持平,2012年中国GDP规模比日本多四分之一。第三个例子是,1950年到2000年,发达经济体占全球经济比重为60%至65%,2000年到2011年骤降至60%至50%,2013年发展中经济体占据全球经济主要部分。亚太已取代大西洋地区,成为全球最大经济区域。在全球经济一体化及力量再平衡快速密集变化时,关键力量间的相互协调、机制化至关重要。如果没有规则和共同利益,相互依存可能转变为竞争,让彼此都能受益的合作可能消失。

  在全球层面上,世界贸易组织(WTO)所主导的贸易一体化停滞不前,关于世界银行和国际货币基金组织(IMF)的治理及政策出现很多争论。幸运的是,自2008年秋季以来的二十国集团峰会(G20)使主要发达经济体和发展中经济体参与到了系统性的对话合作和机制建设中来。时至今日,G20仍在发挥重要作用,尽管一些关键成员间的竞争以及国内政治优先于全球共同利益的考量限制了其有效性。

  在全球性机制相对薄弱的背景下,区域协调应当发挥更大作用。例如,解决竞争力、财政可持续性问题和欧洲福利制度改革显然是欧盟的责任。非盟也在发挥越来越重要的作用。而随着亚洲尤其是中国的崛起,亚太地区逐渐站在了全球经济舞台的中心,本地区间协调已经成为全球经济的首要议程之一。

  亚太地区整合进行如何?前景怎样?本文提出五点看法。第一,亚太最重要的两个方面是中美关系和中日关系。第二,全球化中互利互惠、相互依存的进程需要亚太地区加强机制化建设。第三,鉴于本地区主要国家正在经历较困难的政治周期,误解误判很可能出现。因此,急需建立国家间机制,明确共同利益并使之发挥最大作用。未来几年将考验本地区国家间的相互依存度,可能存在重大风险,应增进沟通、减少误解。第四,日本正处于动荡的政治周期。2013年7月举行的参议院选举存在较大不确定性。处于调整期的政党非常木稳定。这也使得日本弱势与鹰派行为并存。只有国内政治稳定,日本领导者才会回到钓鱼岛问题现状以及与中国发展建设性关系的轨道上来。第五,在东亚以及与美国和加拿大促进机制建设符合中国的利益。在相互平等的基础上,对于区域和全球治理予以投资将为中国带来重大的长期利益,使中国保持现代化和崛起势头。如果能够对全球长期和平及经济稳定的秩序做出可信承诺,中国将在这场正在进行的权力转移中获得更多。每个人都在试探中国的真实身份和意图。

  薄弱的一体化

  在20世纪90年代,东亚一体化相对较弱,主要是对区域外发展。大多数东亚国家与美国和欧洲的贸易要多于和彼此间的贸易。跨太平洋往来要多于东亚内部往来。

  21世纪第一个十年,一个强大趋势的出现改变了这种情况。虽然日本仍严重依赖对美国出口, 日本出口总量的30%流向美国,12%流向中国, 日本和美国之间有很大的整合,但是现在的情况已经是,到2011年年底,中国占日本出口的25%,美国只占15%(资料来源:IMF)。类似的趋势在韩国和其抱许多东亚国家也已出现。

  但是,这种围绕中国经济的地区内整合并没有与之相应的地区合作、协调与监管。中日韩2012年5月在北京签订了三方投资切定,迈出了地区经济一体化机制化的第一步o这一协定符合日本的利益,因为日本已经感到对于中国经济发展的依赖度加重,但是没有相应的机制保证。因此,钓鱼岛争端与中日两国的经济利益都是背道而驰的。

  中美竞合周期

  中美关系进入存在大量不确定性和风险的动荡时期,这与中国发展所引发的全球力量变化有关。考虑到经济增速、通胀、人民币对美元升值等合理假设因素,2018年中国GDP总量将超过美国。即使这对中国没有多大意义,因为中国仍是人均收入1万美元左右的中等收入国家,也无意称霸世界,但此时间点对美国来说很重要,因为这意味着美国整体上主导世界时代的结束。对这一问题,中美认知不同。

  美国的精英和领导人担心美国失去在世界上的主导地位及不明中国长期的意图。中国将如何运用这一新的全球经济力量?这对美国是一个非常敏感甚至是创伤性的话题。美国领导人很可能会被迫对具有象征意义的事件做出高调反应,重申美国的权力。中国领导人面临的挑战与其说是管理不断增长的经济,不如说是协调美国对损失和下降的看法。如能安抚平息美国的担忧,中国更可能有二个稳定的增长环境。

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