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论国有粮食企业的主渠道作用


□ 王耀鹏

  国家从1998年开始积极稳妥地推进粮食购销市场化改革,到2004年全面放开粮食市场,近几年又对粮食流通政策措施不断加以完善,标志着我国已初步实现了粮食流通市场化。在市场化过程中,一些专家和学者提出了我国粮食生产和流通应当是全面彻底的市场化、自由化。从粮食流通的角度看,这意味着粮食流通不再需要主渠道。笔者认为,面对我国特殊的国情、粮情和人情,在粮食购销市场化、经营主体多元化的条件下,仍然需要发挥国有粮食企业市场主渠道作用,这与粮食流通市场主体多元化并不矛盾,两者是相互竞争、相辅相成的。近十年来,国务院在有关深化粮食流通体制改革的文件中至少5次十分明确地要求国有粮食企业在粮食购销市场化条件下,继续发挥主渠道作用。这是党中央、国务院从宏观战略的高度,从我国的国情和粮食商品特殊性出发,在尊重市场经济客观规律的基础上,为加强粮食宏观调控、确保国家粮食安全作出的正确决策
  粮食是一种关乎国计民生的特殊商品和战略资源,它跟其他的工业产业不一样,一季生产四季均衡消费,客观上存在着资本周转慢、投资回收期长、生产效率低等问题,而且承担着自然和市场等多种风险。粮食的弱质性、自然性、地域性、季节性和周期性的特点,决定了粮食不可能像衣服、鞋子等普通商品一样可以随时、随地生产和供应。单纯依靠市场调节,不能逐步改变农业产业的弱质性,不可能向农业提供所需的公共物品,也不能将农业产业正外部性产生的效益转化为农业生产者的收益。这些情况说明,农业生产的私人成本和社会成本存在差异,难以获得与其他产业基本相同的社会平均利润,造成市场失灵。正是由于市场失灵的存在,完全竞争的市场机制不可能完全解决粮食生产和流通问题,粮食在自由贸易中不能保证生产的全部价值得到实现,使种粮农民利益受损,进而会导致粮食有效供给不足,严重影响粮食安全,甚至引发大规模社会问题。2008年发生粮食危机的几十个国家基本上都是将粮食全部市场化的国家就是一个有力证明。我国人口逐年增加,有效耕地逐年减少,粮食消费呈刚性增长,进一步提高粮食单产存在诸多困难。为确保国家粮食安全,无论是现在还是在今后相当长的时期内,都必须充分利用国有粮食企业长期以来形成的信誉、设施、网点、科技、质量检验和人才队伍等优势,继续在粮食流通中发挥主渠道作用。
  
  一、国有粮食企业发挥主渠道作用的重要性
  
  (一)掌握粮源,主导收购,搞活流通。一方面,我国是一个粮食生产、消费和贸易大国;另一方面,我国幅员辽阔,粮食生产、消费地域差异性非常大,每年粮食流通任务极其繁重和艰巨,仅靠其他市场主体力量是难以承担的,需要国有粮食企业发挥其重要作用,而掌握粮源是其发挥主渠道作用最重要的前提和基础。国有粮食企业至少应掌握一半以上或足够的商品粮源,才能有效调控市场,才能在促进产销衔接、搞活粮食流通方面起到重要载体和主导作用。
  (二)带头执行政策,保护农民利益,稳定市场粮价。粮价是百价之基,粮食市场价格波动必然带动国内其他相关产品市场价格波动,既损害农民生产者的利益,也影响居民消费者的利益。我国粮食流通体制改革的经验已经证明,当市场粮食供过于求、粮价大幅下跌时,需要主渠道按最低收购价或托市收购价收购农民余粮,防止出现“卖粮难”和谷贱伤农,保护种粮农民利益。当市场粮食供不应求,粮价高涨时,需要主渠道抛售粮食,保障市场供应,平抑市场粮价,维护消费者利益。
  (三)听从政府调度,应对重大突发事件,确保灾区群众粮食供应。粮食是抢险救灾的重要物资和生活第一必需品,当发生重大自然灾害或者其他重大突发事件时,国有粮食企业作为抢险救灾的主力军,担负一线的粮源配置、调拨运输、加工供应任务。这项工作时间紧,流通量大,只有依靠国有粮食企业才能顺利完成。在2003年“非典”引发的粮食抢购风波中,国有粮食企业积极发挥主渠道作用,做好粮食应急供应工作,有效避免了抢购风在全国范围内的大规模扩散。2008年南方雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震发生后,国有粮食企业立即响应政府号召,克服一切困难,加强粮源组织调度,全力做好加工、运输和供应工作,保证了受灾地区群众口粮需要,发挥了不可替代的重大作用。
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