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推动污染场地修复须先确定污染责任


□ 蒲民 张娟 刘世伟 张璇

  污染责任的确立应是推进环境修复工作的重点。当前正是推动污染场地修复工作的良好时机。我们应该切实建立健全污染责任追责制度,让污染场地修复特别是地下水修复不再裹足难行。

  文 蒲民 张娟 刘世伟 张璇

  2011年夏天,康菲中国渤海漏油造成了重大环境污染和生态破坏,全国上下对环境污染责任重要性的认识大幅提升。大家都在追问,到底石油类污染造成的生态损坏和海产品损失是谁的责任。8月24日,在国务院常务会议讨论通过《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》之际,业内人士重点谈及了污染责任问题,指出找到污染责任者并使其支付相关费用是地下水污染防治成败的关键之一。

  我国《环境保护法》第四十一条规定:造成环境污染危害的,有责任排除危害,并向直接受到损害的单位或个人赔偿损失。简单地说,就是环境污染责任方式包括排除危害和赔偿损失两种,通常被简要地概括为“谁污染,谁治理”和“污染者付费”。《侵权责任法》第六十五条规定:因污染环境造成损害的,污染者应当承担侵权责任。这里并没有采用“赔偿责任”,而是采用了“侵权责任”,因此环境污染责任的负担方式,应当适用《侵权责任法》第十五条的规定,可以适用停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等多种责任方式,而不局限于损害赔偿责任。在污染场地修复中则体现为修复被污染的土壤和地下水。

  污染场地修复工作在我国才刚刚起步,其标志性事件是2004年北京某地铁施工人员被污染土壤毒倒。随后,在北京、上海、重庆等经济较发达的地区,一些污染场地修复活动逐步开展,但这些项目在修复前基本没有进行污染追责,特别是随着房地产价格的一路走高,污染责任问题更是被忽略,最终造成了由政府、开发商或购房者付费的局面,严重有悖于“谁污染,谁治理”和“污染者付费”的原则。可以说,责任意识不强是当今污染场地修复中亟待解决的问题之一。

  在发达国家,污染责任的确立也一直是推进环境修复工作的重点。在房地产市场逐渐开始回归理性的今天,如再不切实建立健全的污染责任追责制度,则污染场地修复特别是地下水修复的开展将依旧裹足难行。

  强化污染责任追究力度

  “追责很麻烦,取证也困难,最终不了了之。”这是当前我国污染场地责任追究现状的一个写照。国家的“退二进三”政策所涉及的搬迁企业大都是改革开放前就有,的国营或国有企业,有的已经破产或资不抵债,向他们追责,最后还是只能政府掏钱;还有的企业存续时间长,甚至解放前就已存在,多年间几经转手,追责非常复杂和麻烦。其实这是一种典型的将“经验”同“事实”绑定起来的思维,事情还没有做,就直接认定“前提”是正确的,势必导致不恰当的结论。换句话说就是:还没有追责,就觉得它很复杂困难,干脆回避甚至放弃。

  破解这个误区,首先要将维护法律的尊严放在首位考虑。《环境保护法》既然规定了“谁污染,谁治理”和“污染者付费”的原则,实际工作中就该坚持,否则污染防治中的“治”将难以落实,因为政府拿不出那么多钱为所有的修复付费,更重要的是这种误区会对污染预防造成很大的负面影响。其次是从宏观上讲,污染场地的追责并不如想象中那样困难。虽然微观上的个别场地看起来很复杂,但整体上花在追责上的钱比起修复资金只是很小一部分。发达国家工业化早于我国几百年,有些污染场地甚至追溯到100多年前,可能的责任方数量甚至达到两位数,却依然能确定责任者。再次,要注意国有企业作为独立经营的市场主体,应该遵守法律并承担相应的社会责任。

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摘自:环境保护
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