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国有企业改革新方向与新思路


□ 陈清泰


国有企业改革新方向与新思路图片1
我今天想讲三个问题:第一个问题,是深化国有企业改革的思路和主要任务;第二个问题,是国有经济的战略性调整;第三个问题,是关于国有资产管理体制改革的几个问题。
可以说,以1993年党的十四大为标志,国有企业改革前后大体上可以分为两个阶段。在此之前的阶段,就是在传统体制的框架之下,对国有企业轮番地进行政策调整,目的是要给企业自主权,同时也给企业一定的自主钱,希望他们能够增强市场活力。党的十四大确定社会主义市场经济体制之后,面临一个非常严肃的问题,就是公有制国有经济和市场体制能不能结合、怎么结合。十四届三中全会提出一个新的思路,改变用政策调整的办法来搞活企业,而是转向结构调整和制度创新。党的十四届三中全会之后,经历了大体十年,不断地理清关于国有经济结构调整和制度创新的思路,到现在为止应该说大体上理清了。这样国有企业改革就由原来传统的思路转向了一个新的思路,这个转变大体上可以概括为以下几点。第一点,就是由着重搞好国有经济、国有企业,转向进一步消除所有制结构不合理及其对生产力的束缚。以多种所有制经济共同发展作为基本经济基础,坚持两个毫不动摇,各种所有制经济在市场竞争中,使他们各自发挥优势,相互促进,共同发展,而国家关注的重点是把经济总量做大。第二个思路的转变就是国有经济发挥主导作用主要靠控制力。由着眼于搞好一户一户的国有经济、国有企业转向注重国有资本的分布和值的提高,通过对国有经济布局的战略性调整和对国有企业的战略性重组,使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中,发挥民营资本不可替代的作用。国家关注的重点是关系国家经济命脉的关键少数。第三个思路转变,就是以轮番的政策优惠作为搞好企业的主要手段,转向消除所有制歧视,为各种所有制企业创造公平的市场环境,建立人员和资本的可流动机制,使优势企业的发展有广阔的空间、竞争失败企业的退出有通道。再有一个通道就是通过政府直接干预搞好国有企业,转向建立有效的公司治理机制,形成科学合理的国有产权委托代理关系,推进投资主体多元化,实行政企分开,所有权、经营权分离。这个思路理清转变大体上花了十年,尽管国有企业近期的状况有明显的好转,但是国有企业改革的任务远没有完成。
进一步深化国有企业改革,我想主要涉及到五个方面。第一个任务,就是要进一步推进国有经济的布局调整,实行有进有退,有所为、有所不为,使国有资本向国家地区控制的行业和领域集中。第二个任务,就是要建立符合市场经济的国有产权管理体制,使每一份国有资本,既使所有权到位,同时所有权又不越位。第三个任务,就是要解除国有企业的历史负担,给国有企业以平等竞争的地位,主要就是人多、债务重、企业办社会等等。第四个任务,就是要对国有企业进行公司制改制,实现投资主体多元化,建立有效公司治理结构。第五个任务,就是要推进垄断行业企业的改革改组,构造多元投资主体,在那些可竞争的领域引入竞争。这五大任务,如果我们再把它归结一下,从政府层面来看,我认为最重要的就是要建立良好的国有产权委托代理体制,属于国有资产管理体制改革的问题。对于企业层面,最重要的任务,就是要建立有效的公司治理。可以说,当前中国甚至在全球也可以这样讲,微观领域最重要的制度建设就是要建立有效公司治理。这是我首先要讲的第一个问题 关于国有企业改革的思路和任务。
第二个问题是关于国有经济的战略性调整。随着多种所有制经济的发展,国有经济必须重新定位,要理清国有资本有进有退的思路。有进有退的思想实际上是党的十五大,也就是1997年提出来的,所以到现在这么多年过去了,在党的文件上一再对有进有退做了进一步表述,可以说关于国有经济有进有退的目标和指导原则,已经越来越清晰了。下面,我想把它归纳一下,谈一下自己的看法。
第一,就是国有经济在国民经济中的作用和地位,对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有经济必须占支配地位,这是我们党的很多文件里面一再讲到的。而在其它领域,可以通过资产重组和结构调整来加强重点,在这个前提下,国有经济的比重还会有所减少。这是1997年中央所做的判断,就是国有经济的比重还会有所减少,但是它不会影响我们的社会主义性质。就是说国有经济在国民经济中是一种特殊的经济成分,从深层次含义来说,国家投资兴办企业并不简单是为了赚钱,和各个投资机构投资的目标、追求并不完全相同,更重要的是通过国有企业的发展来保障国家的经济安全,支撑国家的经济健康发展,起到其它所有制经济不可替代的作用。我想,这个定位作用如果把它搞清楚,有进有退,可能这个政策就比较容易理清。
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