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不直接处理问题不等于不处理问题等(10则)



  不直接处理问题不等于不处理问题
  
  庞清涛在《不直接处理问题不等于不处理问题》(《人民之声报》2007年第26期)一文中指出,“不直接处理问题”是人大工作的一项基本原则,但有些地方的人大及其常委会把“不直接处理问题”当成不发挥作用的借口,该督促解决的问题不尽力去督促解决,该纠正的工作偏差不及时有效纠正,人民群众反映的热点难点问题得不到有效解决,影响了人大在人民群众中的形象。
  文章认为,督促解决实际问题是地方人大及其常委会的重要职责。监督本身就是为了解决问题。“一府两院”工作存在的问题和不足,不管是人大代表发现的,还是人民群众反映的,都应通过法定程序督促有关部门进行解决。不督促解决实际问题,或者是督促了但没有取得好的效果,则是地方人大及其常委会履行职责不到位或失职的表现。 文章强调,督促解决实际问题是人民群众对人大工作的迫切要求,也是树立人大权威的重要保证。目前,人大职能作用的发挥程度与宪法和法律的要求还有较大差距,人民群众对人大认真履行法定职能的呼声和要求也很高。因此,地方人大及其常委会不仅要在善于监督上下功夫,通过视察调查、执法检查等方式发现问题;还要在敢于监督上下功夫,通过使用询问、质询、听取专项报告、撤职、罢免等法定监督手段,解决实际问题,树立人大的权威和形象。因此,地方人大及其常委会要以贯彻实施监督法为契机,认真总结监督工作的经验和教训,在督促“一府两院”解决实际问题上很下功夫,不断提高人大监督工作的水平,以卓有成效的工作业绩赢得人民群众的信任和拥护。
  
  保证时间才能保证质量
  
  詹红宁、赵聊在《保证时间才能保证质量》(载2007年5月18日人民代表报)一文中认为,监督法规定“一府两院”应当在人大常委会举行会议的二十日前将专项报告送交本级人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见,报告修改后在常委会举行会议的十目前送交常委会,常委会办事机构应当在常委会举行会议的七日前,将报告发给常委会组成人员,此条规定让人大常委会组成人员有充分的时间审阅有关报告,准备审议发言,有利于提高会议审议质量。但在实际工作中执行不到位现象还比较普遍,直接影响到执行这一法律条规的严肃性。
  文章指出,首先要解决思想认识问题。监督法为人大开展监督工作提供了法律依据,人大只有先行严格依照法律规定做好自律,才能督促“一府两院”不折不扣地完成每一项工作,而不能以实际操作中的困难和按以前惯例来削弱这条规定的效力。要求“一府两院”在二十日、十日内将会议材料递交人大审阅就是一种监督,它不是给“一府两院”添麻烦,而是一种支持和促进。“一府两院”的工作人员也要认识到不严格按时限执行就是违法。其次要解决好操作中的一些实际问题。一要做好会前告知工作;二要在法定时限内抓好材料审核工作;三要严格按时限要求督促落实。人大办事机构要与“一府两院”办事机构保持定期、经常性的联系,掌握专项工作报告准备进展情况,督促及时提交讨论、修改、付印和分发。
  
  监督法没有规定个案 监督并不等于不监督
  
  蒋元文在《监督法没有规定个案监督并不等于不监督》(2007年5月22日中国选举与治理网)一文中指出,监督法对地方人大多年来在实践中积极探索的个案监督在立法中没有纳入调整和规范的范畴,不少地方认为个案监督行权无据,在实践中不便操作,从而使该项工作从今年开始处于停止状态,不少地方人大的案件监督处已撤销或处于无事可做的状态,对于反映到人大的个案则普遍按信访程序转相关部门办理,个案监督基本处于无人监督的境地。
  文章认为,从法理上讲,人大的监督权是宪法赋予的,是国家的一切权力属于人民的重要原则。中国特色民主政治的重要特征之一,就是通过人大选举产生国家权力机关,然后代表人民对权力的运行情况进行监督和制约。没有监督和制约,权力的行使就会偏离正确的轨道,人民民主专政的政权性质就会发生根本性改变,有中国特色的社会主义建设就会迷失方向。从工作实践上看,人大的监督是最有权威的监督,最有效的监督。改革开放以来,地方人大兴起的个案监督,就是适应依法行政和公正司法的实际需要,保证法律法规的正确有效实施,维护人民民主权利,维护司法公正而出现的一种监督方式和手段,并在解决社会热点、难点问题上发挥了重要作用。因此,在任何时候,任何情况下,对司法案件的监督是人大工作不可或缺的重要内容。
  文章认为,监督法没有规定个案监督,并不等于否定个案监督,否定人大对司法案件的监督,只是人大监督手段和方式的调整和规范而已,只不过是从一对一的监督转到集约化的监督而已。从监督法的规定看,人大对司法等问题的监督是有法律依据的,并且有不少方式可以利用。如按照第九条的规定,可以根据人民来信来访集中反映的问题、社会普遍关注的其他问题确定听取和审议专项工作报告的议题。此外,还可通过执法检查、询问和质询、特定问题调查、撤职等手段和方法,对涉及相关案件的司法机关和人员进行监督,以维护宪法和法律的尊严和权威。
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