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苏州市探索建立生态补偿机制回顾


□ 杨羚 程德润

  ■文/杨羚 程德润

  2008年,苏州市委、市政府将建立健全生态补偿机制列为全市城乡一体化发展综合配套改革的重点内容之一,作为推进农村改革发展的主要举措。2010年初,苏州市人大作出了《关于进一步加强苏州生态文明建设的决定》,明确提出要建立健全生态补偿机制,出台补偿办法,落实相关政策措施并组织试点。按照统一部署,苏州市政府责成由市财政局牵头,会同市委农办以及市环保、农委等部门,就建立生态补偿机制对全市不同地区、不同保护对象开展了专题调研。同年7月,市委、市政府出台了《关于建立生态补偿机制的意见+(试行)》(以下简称《意见》),在江苏全省率先探索试行生态补偿机制。

  突破五大补偿难点

  一是“谁来补”。生态环境的受益者是全体社会公众,苏州市建立了由各级政府为主导、公共财政投入为主体的生态补偿机制。二是“补给谁”。生态补偿要求解决的核心问题是保护好生态环境,必须让承担保护生态环境的责任主体得到经济补偿。三是“补什么”。生态补偿的涉及面很广,必须突出重点、先易后难、分步推进。苏州市考虑到基本农田、水源地、生态湿她和生态公益林对生态环境保护的重要作用,且便于计量和具有可操作性,目前先将其确定为生态补偿的重点。四是“怎么补”。考虑到财政转移的直接、有效、便捷和可行,苏州市将其作为生,态补偿的主要手段。五是“补多少”。就苏州目前的财力而言,在国家、省尚未建立完善生态补偿机制的情况下,生态补偿只能是一种“补助”,还达不到真正意义上的完全补偿。为此,生态补偿应先建立制度,解决生态补偿机制有没有的问题,经过一段时间的实践再逐步完善,解决生态补偿机制全不全、好不好、到位不到位的问题。

  明确五项补偿重点

  总体思路

  苏州市确定了以科学发展观为指导,以统筹区域协调发展、把苏州建设成为生态环境优美的最佳宜居城市为目标,创新体制机制,完善政府对生态环境保护的调控手段和政策措施,充分发挥市场机制作用,动员全社会积极参与,逐步建立公平公正、合理合法、科学有效的生态补偿机制,保障全市经济社会的全面协调可持续发展。

  基本原则

  一是统筹区域协调发展。通过生态补偿,保障生态保护地区公平发展权,使地区间得到均衡发展。二是责权利相统一。按照“谁保护、谁受偿,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理”的原则,逐步建立责权利相一致、规范有效的生态补偿机制。三是突出重点,分步推进。因地制宣地选择生态补偿方式,突出生态补偿重点,逐步加大补偿力度,稳妥有序推进。四是政府主导与市场调控相结合。探索多渠道、多形式的生态补偿方式。

  补偿标准

  苏州市针对不同方面确定了不同的生态补偿标准。基本农田保护方面,建立了耕地保护专项资金,根据耕地面积,按不低于400元/亩的标准给予生态补偿。水源地保护方面。对县级以上集中式饮用水源地保护区范围内的行政村,按每个村100万元给予生态补偿。重要生态湿地保护方面。对太湖、阳澄湖及各市、区确定的其它重点湖泊的水面所在行政村,按每个村5呖元给予补偿。生态公益林保护方面。对列为县级以上生态公益林的,按100元/亩给予生态补偿。对水源地、重要生态湿地、生态公益林所在地的农民,凡农民年人均纯收入低于当地平均水平的,给予适当补偿(标准由各市、区自行确定)。

  补偿主体

  按照现行苏州市与各县级市“分灶吃饭”的财政体制,各区的生态补偿资金由苏州市、区两级财政共同承担。水稻主产区、水源地及太湖和阳澄湖水面所在村、市级以上生态公益林的生态补偿资金,由苏州市、区两级财政各承担50%;其它生态补偿资金由各区承担。县级市的生态补偿资金由各县级市自行承担,苏州市财政对各县级市生态补偿工作进行考核并适当奖励。

  补偿资金

  生态补偿资金每年由苏州市及各市、区核定后拨付到镇、村,主要用于生态环境的保护,修复和建设,对直接承担生态保护责任的农户进行补贴,发展镇村社会公益事业和村级经济等。其中,耕地保护专项资金专项用于开展土地复垦复耕、土地整理、高标准农田建设以及对±地流转农户、经营大户进行补贴等。

  配套六项保障机制

  一是优化乡镇财政体制,各市、区根据生态环境保护的总体要求和责任,按照事权与财力相匹配的原则,调整优化各市、区与所辖乡镇的财政体制,逐步增加生态环境保护重点乡镇的财力,增强其保护生态环境的能力。

  二是建立生态补偿专项资金。苏州市及各市、区通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道,建立生态补偿专项资金。生态补偿专项资金预算的安排要随着财力的增长而增加。

  三是完善财政投入机制。各级财政按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断加大财政对“三农”的投入,各级财政对农业投入的增幅要高于财政经常性收入增幅,土地出让纯收益的15%要全部用于农业。各级财政支农资金及基础设施建设、公共服务能力建设资金的投入要向环太湖、阳澄湖等生态保护重点地区倾斜。

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