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发力水污染防治守卫首都水安全


把握北京市水污染防治工作的重点,采取有效的水污染防治对策,是水环境管理部门迫切需要解决的关键问题。

  文/刘桂中 孙长虹

  “十一五”以来,北京市通过实施一系列的水污染防治措施,城市水环境质量明显改善。但由于北京是一个资源型重度缺水的地区,河湖普遍缺乏生态用水,且原计划2010年全面通水的南水北调工程要推迟到2014年才能通水,使得当前北京水资源短缺形势进一步加剧。与此同时,造成水环境污染的生活、工业、畜禽养殖等污染隐患依然存在,北京城市水环境将长期面临生态环境用水短缺与污染物排放总量超过环境容量两大问题。因此,如何把握北京市水污染防治工作的重点,采取有效的水污染防治对策,是水环境管理部门迫切需要解决的关键问题。

  北京市水环境质量状况

  北京市境内分布有蓟运河、潮白河、北运河、永定河、大清河五大水系,共有大小河流100余条、各类水库84座、湖泊30余个。

  根据统计数据,虽然2001-2010年北京市地表水环境质量呈现逐年好转态势,但整体水环境状况仍不容乐观。从五大水系看,除潮白河水系水质较好外,其他水系均遭受不同程度的污染。具体见表1。

  发力水污染防治守卫首都水安全图片1

  北京市主要水环境问题

  近些年来,北京市水污染防治取得积极进展,水环境质量得到明显改善,但与水环境质量标准以及人民群众的期望相比,还有较大差距。与此同时,随着北京市提出“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和具有中国特色世界城市建设目标,全市经济社会将进入新的发展阶段,经济将继续保持快速发展,人口持续增长,使水污染防治工作面临着巨大压力和挑战。

  水环境质量改善困难

  缺乏生态用水是北京市水环境质量未能得到根本改善的主要原因之一。在新鲜水补给缺乏的情况下,北京市通过污水处理厂退水和再生水补充等方式增加生态环境用水量,尽管生态环境用水量逐年增加,但与生态环境用水量的需求相比仍有较大差距。另一方面,水污染物排放量超过环境容量。由于污水处理厂排放标准及再生水厂出水标准与地表水环境质量标准之间存在较大差距,即便将大量达标的污水厂出水排入河道,对于河道而言仍是排入了污水,而水环境容量十分有限,无法满足水环境功能区的要求,导致水环境质量无法达标,水环境改善难度加大。

  主要水污染物减排任重道远

  尽管北京市污染物排放量呈逐年下降趋势,但根据数据统计,仅从生活和工业水污染物排放看,二者化学需氧量(COD)和氨氮排放量就超出水环境容量。如果进一步考虑农业污染物排放,实际排放量将远远高于水环境容量。

  “十二五”期间,随着北京市经济发展和人口增长,将带来污染物排放量的增加。“十二五”期间不但要消化存量,还要削减增量,减排压力巨大。与此同时,为办好绿色奥运,北京市很多污染防治措施在“十一五”期间已提前完成,2010年中心城污水处理率已达到95%,新城污水处理系统也已基本完善,水污染防治水平处于全国前列,因此“十二五”减排空间不断压缩,减排潜力越来越小。

  饮用水源与地下水保护需加强

  在饮用水方面,北京市区县级以上集中式饮用水水源地均已经划分了保护区,但‘是水源保护区大多是在20世纪90年代划定的,与目前经济社会的发展不相适应,需要进行保护区的重新划定和调整。此外,水源保护区还存在生活、农业、工业等污染隐患。

  在地下水方面,地下水超采严重问题依然存在,部分地区少数地下水质指标存在超标现象。1960-2009年,北京市地下水累计超采106.9亿立方米。平原区出现区域性地下水位下降,地下水漏斗不断扩展。同时,截至2010年底北京市尚未制定地下水污染防治规赳,未对地下水进行功能区划,不利于分质开采和使用。

  农村和农业水污染问题日益突出

  近年来,通过开展新农村建设、环境优美乡镇和生态县创建等措施,北京市农村和农业水污染防治工作取得了一定成效。但由于工作基础相对薄弱、历史欠账较多、资金投入不足、监管难度大,农村和农业水污染问题仍十分突出。一是农村生活污水处理能力不足,污水处理设施正常运转率低。二是规模化畜禽养殖场污染严重,治理难度大。部分规模化养殖场未建污水处理设施,有的虽建有处理设施但基本不运行,有的虽运行但长期不达标。三是部分水产养殖威胁饮用水安全。特别是建在密云水库、怀柔水库等水源补给区河流源头的流水养殖,大部分未建污水处理设施,威胁饮用水安全。四是化肥、农药过量施用,对地表水和地下水造成污染。

  水环境管理机制尚需完善

  2006年北京市政府与各相关部门及区县政府分别签订了目标责任书,将化学需氧量减排、出境断面水质达标等工作任务逐一进行了分解,同时市政府对区县完成任务情况逐年进行考核,但目前的水环境目标责任制和考核制度存在一些问题:一是在任务分解时没有按流域对指标进行分解,对于跨多个流域的区县只有一个总指标而没有分流域的指标,造成总量减排无法与环境质量挂钩;二是水环境目标考核内容不全面,没有真正将断面考核纳入相关部门和领导的责任考核范围,无法直观考查各区县水污染防治措施的环境效果;三是尚未建立一套包含流域管理目标指标体系、水质跨界断面考核与评价方法、流域上下游补偿机制、基于流域管理的总量分配方法、流域管理机制下的水环境目标责任制等内容的考核体系。北京市水污染防治对策

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