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我国法律援助的困境分析


□ 王永欣,李 慧

  摘要:我国的法律援助经过十余年的发展,取得了很大成绩,但在实践中也遇到了不少问题。法律援助遇到的这些困难,严重阻碍了法律援助事业的快速发展,本文从法律援助的本质、特征入手,认真分析制约法律援助发展的难题,有针对性地提出了解决途径。
  关键词:法律援助;责任;义务;问题
  收稿日期:2010-04-05
  基金项目:黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目:黑龙江省农村法律援助机构的建设问题研究(编号:10554039)。
  作者简介:王永欣(1971-),男,河北乐亭人,东北农业大学法学院副教授,法学硕士,研究方向:诉讼法;李慧(1979-),女,黑龙江哈尔滨人,东北农业大学法学院讲师,法学硕士,研究方向:经济法。
  
  法律援助制度起源于英国,19世纪在大多数发达的资本主义国家建立。到20世纪50年代发达国家的法律援助制度已经相当完备,20世纪六七十年代发展中国家也相继建立了法律援助制度。迄今为止,法律援助制度在140多个国家确立,被世界各国普遍采用。我国正式提出建立法律援助制度是在1994年,此后法律援助得以长足发展。1996年的《刑事诉讼法》和《律师法》正式规定了法律援助的相关内容,标志着法律援助制度在我国的确立,2003年国务院颁布了《法律援助条例》全面、系统的规范法律援助活动,以法律的形式确立了我国法律援助制度的基本框架,为从根本上解决制约我国法律援助事业的一些突出问题,为促进和规范法律援助工作提供了有力的制度保障,标志着我国法律援助制度基本形成。各省市也纷纷制定本地区的法律援助规章和办法。这些规范性文件的颁布和实施,大力推进法律援助制度的贯彻和落实,至此,我国的法律援助制度已步入制度化、规范化的发展道路。一般讲国家法律援助制度的发展经历了三个阶段:慈善行为阶段、政治权利阶段、国家福利阶段。整体而言,我国目前应该是处于以“作为权利”的法律援助向“作为福利”的法律援助发展的阶段。
  
  一、法律援助概念的界定
  
  《法律援助条例》中并没有定义或回答什么是法律援助,一般认为法律援助,是指政府设立的法律援助机构组织律师、基层法律工作者、公证员和社会志愿人员为经济困难或特殊案件当事人免费提供诉讼与非诉讼法律帮助,以保障其合法权益得以实现的一项法律保障制度。根据法律援助的定义,可以看出我国的法律援助具有以下特征:
  (一)国家责任性
  国家是法律援助的责任主体,国家负有为处于社会弱势地位的民众提供免费的平等的司法救济的义务。对于符合条件的公民而言,获得国家提供的免费法律援助服务是其享有的权利,而不是外来的施舍,从而区别于一般的社会慈善行为及律师的个人道义行为。政府既是权力政府,更是责任政府,其享有管理国家行政事务的权力,同时也负有保护公民合法权益的责任和义务,这标志着我国法律援助工作从传统的社会个人慈善行为发展成为国家对公民的司法救济和保障。 ......
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