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投促局助力跨国公司政府关系


□ 梁 敏

什么是投资促进机构?在帮助跨国公司进行政府关系时这一机构都能够发挥哪些职能呢?这正是众多跨国公司迷茫而急于探询答案的问题。商务部投资促进事务局主任周铭在会上以“投资促进机构如何帮助跨国公司进行政府关
系”为主题对上述问题进行了解答。

定位

谈到投资促进机构的定位,周铭表示,“虽然在国外投资促进机构的定位非常清晰,但是在国内这还是一个比较新的概念。”她介绍到,国际上投资促进机构是在90年代初期,把营销的理念引入投资促进领域以后才出现的:投资促进就是营销一个国家。根据联合国报告显示,90%以上的投资促进机构都是在90年代以后设立起来的。中国的投资促进机构概念引进始于90年代初,机构设置始于90年代末期,直到03年2月,才正式成立商务部的投资促进事务局。按照国务院分定方案分工,商务部是投资促进事务局的归口管理部门,政府体系全国的商务系统都有了一个投资促进的部门。可以说商务部经过了15年的积极工作,在全力的打造一个结合中国国情,带有中国特色的投资促进体
系。
“投资促进机构是政府的执行部门,而不是决策部门,”周铭在谈到机构性质时强调道。商务部的投资促进事务局以及随后设立的诸多全国各个省市的投资促进机构都有双重性质,一方面作为政府部门具有规则执行的权力性;同时又面对市场,还有投资促进的灵活性。一方面为政府进行公共服务,同时又是一种非政府的倡导者。

职能

周铭介绍到,投资促进机构的职能跟政府决策部门是有差异的,正是这种差异产生了公共关系管理的需求。投资促进机构作为企业和政府机关之间的一种润滑剂和催化剂,主要的职能是协助外商破解与政府沟通的各种障碍。
周铭从四个方面为在场听众描述了投资促进机构的职能。
“首先是在政府投资战略和政策上发挥的作用。”周铭说。“比如很多跨国公司在中国设立了投资性公司。这是一个中国特色,因为实际上它跟国际严格意义上的投资公司和控股公司是有区别的,规定投资必须使用外汇。很多外商都在问,如果公司挣了钱,进行再投资不是外汇怎么办?”那么,如何向外商解释中国投资性公司的特色?如何积极沟通企业在实施这个政策中的问题,来使政府不断完善管理规定?这是一个比较漫长的过程。而问题的解决就是通过投资促进机构来实现的。整个沟通过程,就是投资促进机构在政策制定和完善方面所发生的作用。
第二方面就是在投资促进业务本身,职能涉及到企业如何进行政府的公共关系,这表现在很多类型的活动、论坛等的组织。“但是一定不能政府委托什么,我们就直接去做什么。”周铭说,“投资促进机构必须要进行二次理解,涉及很多过程。”
周铭给大家分享了2个例子做为说明。一次,吴仪副总理曾在钓鱼台国宾馆召开外商研讨会,号召外商投资到西部去。这个研讨会效果不错,但是对于公司的投资战略和具体项目的缺乏切实的参考。很多省市都在举办这样的活动,“在某种程度上是缺少针对性和实效性的,具有一定的盲目性。”周铭总结后又举了一个改进后的例子。“我们今年8月在新疆举办了一个关于区域经济合作和跨国公司的论坛。在长达一年的筹备中,我们首先把新疆区域政府和跨国公司的距离拉近,其次是一定要找到跨国公司的真正需求在哪里。因此我们很多同事到新疆去考察,发现两点:新疆的能源和地域广大利于发展;其次是新疆与中东地区联系的紧密有助于跨国公司开拓业务范围。此次论坛的准备过程中也不断有跨国公司到新疆进行实地考察。等论坛实际举办的时候,首先是政府非常支持,各种议题非常具体有针对性;其次是公司发言都是有备而来,很实际。”周铭总结到:“因此投资促进机构对政府的委托一定要进行一个换位思考,要从跨国企业的角度来思考他们真正的需要,从而把政府的政策落到实处。这就是政府和机构的区别。”
另外是审批和办理过程。在中国,应该说政府政策的透明度有了很大的改进,但是还是需要机构进行一些协助办理。
第三方面是对投资环境改善发挥的作用。周铭表示,对投资环境的改善是通过对各种指标的评估,而不是直接的决策。比如,世界银行对投资环境的评估提出了7条市场的因素,包括市场的进入和退出,包括政府的廉洁和腐败,另外,企业每年用多少钱与政府进行沟通,都有很具体的标准。而不是中国提出的简单的硬环境、软环境。周铭介绍了这7条因素的推广对中国政府的影响。“01年我们举办了“国际投资环境论坛,当时很多省的一把手都找到了世界银
行,表示很受震动。”投资促进机构还还在做其他的一些评估手段,比如说行业的竞争力评估,目的就是不断推进投资环境的改善。
第四方面的作用是关于项目开发。周铭介绍到,中国加入WTO以后,尤其是服务领域开放以后,实际上中国市场上外资跨区域流动比例很大,而中国的管理体制是条条框框式,各级省市政府特别是涉及到财政事务方面,都要根据当地行政长官的要求。而当地政府都不希望外商投资流向别处,所以当很多服务贸易企业跨国公司需要调整资产布局、要实行中长期战略进程中就会遇到跨区域的障碍。这些障碍从理论理念的宣传到具体措施都是投资环境机构的责任。即要尊重资本流动的规律提供相应的服务。
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摘自:传播 2005年第12期  
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