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20世纪90年代以来德国劳动关系的变化


□ 李丽林 陈力闻

  [关键词] 德国;劳动关系;变化;集体谈判;分散化
  [摘 要] 从20世纪90年代开始,德国劳动关系模式面临着新的挑战。主要的原因是德国近二十年来政治经济及国际环境发生了较大的变化。德国持续多年的高失业和低经济增长引发了劳资矛盾的激化,劳资政三方以及行业级别的集体谈判面临着变化和挑战。对德国劳动关系变化的研究对新形势下其他国家的变革和发展也具有很深的借鉴意义。
  [中图分类号] F240[文献标识码] A[文章编号] 02572826(2010)01008508
  德国是一个高度发达的工业化国家,其经济实力位居欧洲首位。德国强大的经济实力源自其拥有一支高效率和高士气的劳动者队伍和劳资合作的独特的劳动关系模式,但是这个曾经备受赞誉的“德国模式”在20世纪90年代开始遇到了挑战。本文将从德国劳动关系的概况、德国劳动关系三方主体、集体谈判制度的变化以及引起变化的原因等方面分析德国劳动关系近十年的情况。
  
  一、德国劳动关系概况
  
  二战以后的德国劳动关系模式是遵循正统多元学派政策发展而来的,形成了以强势的劳动法、雇员参与的职工委员会、行业级别的集体谈判、劳资自治、共同决策制度等为其鲜明特色的劳动关系制度。[1]
  综合说来,德国的劳动关系制度有五大特点:1由行业工会和雇主协会进行的行业一级的集体谈判占据主导地位,所达成的集体协议对该区域内所有附属于行业工会和雇主协会的工人和企业有约束力。2在雇员超过5人,且工作满6个月的雇员超过3人的企业内部实行共决制,由企业职工委员会代表员工与雇主协商与雇员利益相关的问题。3在500人以上的企业、有限责任公司及合作社,1/3的监事会成员由雇员代表担任,员工有权参与企业的重大决策;此外,还要选用一名负责社会事务的劳工关系董事。4在劳动法律的制定、颁布和实施过程中,工会和雇主协会有权参与并扮演着重要的角色。5推行社会伙伴的合作模式:劳资双方通过集体谈判的形式协商确定工资、工时等劳动标准以及其他与雇员利益相关的事项,政府并不直接干预,而是提供相应的政策指导和数据支持,劳资政三方结成社会伙伴关系,共同为创造就业和高质量生产努力。正是这种极具特色的劳动关系制度为德国的资本主义模式增添了几分和谐的色彩,使得德国模式有别于美国“自由市场资本主义”的模式,成为欧洲“和谐资本主义”的典范。[2]
  
  二、近十年来德国劳动关系主体的变化
  
  从20世纪90年代开始,德国模式面临着新的挑战。主要的原因是德国近二十年来政治经济及国际环境发生了较大的变化。德国持续多年的高失业和低经济增长引发了劳资矛盾的激化,劳资政三方以及行业级别的集体谈判体系面临着变化和挑战。德国模式究竟还能走多远,德国的劳动关系是否正在转型中,成为学术界争议的焦点。
  (一)政党政策重点转向发展经济,与工会矛盾激化
  德国政治状况的特征是稳定程度相当高,尽管各党派在思想意识和追随者上存在着差异,但是在一些基本政策上的看法是一致的。在德国,一个政党要取得议会的席位就必须赢得至少5%的有效选票——这是防止极端主义政党的手段。
  自1990年举行的第一次全德选举以来,德意志联邦议院中共有6个政党。它们是:基督教民主联盟(简称基民盟)、德国社会民主党(简称社民党)、自由民主党(简称自民党)、基督教社会联盟(简称基社盟)、民主社会主义党(简称民社党)以及联盟90/绿党。德国的雇主和基民盟、基社盟与自民党关系比较密切。而其他三个主要政党与工会的关系较好。值得注意的是,20世纪90年代以来,由于国际国内激烈的政治经济变化,德国的各个政党内部也发生了巨大的变化,尤其是从1998年以来就连续执政的社民党政府政策的转变对近十年来德国劳动关系的运作产生了不可忽视的影响。
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