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建立新型仓储体系让农民成为粮食市场交易主体



  农民被排除在粮食流通市场之外是我国粮食流通体系的严重缺陷。建立新型公共仓储体系,打造标准仓单交易平台,将使农民重新获得粮食市场参与权和定价权,提高自身的收入,并稳定粮食市场,保证粮食安全。
  我国作为一个农业大国, 农产品的流通是农业实践及理论中一直探讨的核心问题。2004年的中央1号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和国务院17号文件《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》这两份重要文件,使粮改朝着市场化的方向迈出具有决定性意义的一步。在消除束缚新型市场主体成长的体制和政策障碍的形势下,经营主体开放、粮食价格市场化预计将形成新的粮食市场结构。那么,未来形成的市场结构是否最优的结构(即有利于增加农民收入,有利于粮食市场稳定,有利于粮食安全),粮食流通的改革能否使得我国粮食市场包括生产、流通等环节真正地良性运行起来呢?
  长期以来,我国粮食购销体系模式甚至包括现有改革后模式存在严重的缺陷,在某种意义上来讲,其关键症结是把作为粮食生产者的农民排除在粮食流通市场之外。在传统模式里,农民种植出来的粮食是由国有粮食部门进行统购统销,是计划经济性质的;在最新粮食流通体制改革后,虽然粮食流通领域允许和鼓励私人企业参与粮食流通,但由于粮食经营企业在与单个农民家庭进行粮食交易或博弈上,具有资金、仓储、信息、风险控制等各方面的优势,通常来说普通农户家庭在粮食定价权上缺乏和对方讨价还价的能力,要不是国家施行在粮食价低时进行托市收购机制的话,那么农民处境就会更加被动。
  长期以来农民丰产而不增收,传统粮食购销体系模式甚至包括现有改革后模式将农民排除在粮食流通市场之外,这些问题的症结又在哪里呢?我认为,症结在于农民仓储资产不足或仓储市场的缺失。由于沿用传统落后的储粮方法以及设备简陋,粮食损失浪费现象十分严重,据专家测算,我国农村储粮损耗每年都要在3.8%~7.4%,若按5%计算,农户自储60%,去年全国粮食就要浪费150亿公斤,相当于2000万亩中等良田的总产量,可供8000多万人吃一年。因此,虽然把粮食暂时储存起来等到淡季时出售将获得更大的收益,但农户家庭由于仓储资产不足及农村仓储市场的缺失,他们也只得放弃似乎有报酬的库存投资,将具有较高未来预期收益的粮食兑换成现金资产。
  加上近年中央政府为了维护农民利益和稳定粮价,采取了对粮食实施托市的举措,因此农户必然将粮食快速抛售到市场,根本没有充当市场参与角色的动力,从而在交易策略上农民表现出非最优行为。从总体上来看,这种次优行为导致了农户家庭的福利损失。另一方面,从国家层面上,代价也是较大的,因为由于粮食生产的特性政府每年都要进行强力托市操作(只要将实施托市政策列为手段的话)以维持粮价在收割时段的暂时稳定,势必将需要花费大量的财政收入来补贴这一过程。这里还不必说此过程中可能存在操作失误、腐败等诸多问题。另外,这也强烈表现出国家干预市场的痕迹,不利于粮食市场流通的真正成熟与发展。
  农户这种次优交易策略或放弃粮食市场参与权是一种普遍现象,它不仅仅是某一家两户的个别行为,而且也是长期以来的现象。我们认为,对农村经济发展政策的制定应该注重作为粮食生产者的农民参与市场,提升农民在粮食价格上的话语权,而过去的粮食市场几乎忽略了这个问题。
  我们建议建立具有高度信誉、管理水平高的新型粮食公共仓储企业或机构,然后通过它将粮食储存的传统形式转变为粮食储存的标准仓单化,以及同时创建一个相对应的仓单交易辅助平台;仓单对应于粮食,也即实物证券符号化。另外,在标准仓单体制基础上辅助创建一个仓单交易平台,比如现场交易大厅或网上电子交易大厅,实现粮食交易集中进行,以利于形成粮食市场化价格。
  我们的模式有别于已有的国内外仓储模式,主要在于:①仓单是标准化设计并且无记名性,包括标明质量等级、入库时间等,数量是百斤的倍数,这样可以大大增强粮食的流动性;②同时建立一个仓单交易平台、设计一套仓单交易机制;③在未来条件时机成熟时考虑与粮食期货对接,形成粮食的现货与期货两市场之间协调互动发展,更加有利于粮食当前价格与远期
  价格密切关联,实现稳定粮食价格功能。
  对于整个仓单体系,通过标准仓单形式涉及诸多方面的参与者,主体包括仓储企业、农户、粮食加工企业、金融机构、政府等。系统里各参与主体间关系:
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