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保障公众环境知情权需加大信息公开力度


●文/刘佳奇

  环境信息公开被誉为继命令与控制监管、基于市场的环境监管之后的环境监管第三次浪潮,其对于环境保护的重要性不言而喻。政府环境信息公开是环境信息公开的重中之重,国务院、环保部通过出台《政府信息公开条例》、 《环境信息公开办法(试行)》使政府环境信息公开走上法制化的道路。然而,随着环境问题逐渐引发社会广泛关注,公众对环境信息的需求加大,环境信息公开路径亟待完善。政府环境信息公开完善之现状

  政府环境信息公开是指政府作为环境信息的持有者,将其所掌握的并应予以公开的环境信息通过某种方式让社会公众知晓。政府环境信息公开是社会公众参与环境保护的前提,是社会公众环境知情权的重要保证。

  近年来,在政府的推动下,环境信息公开取得了一定进展,然而,随着公众对环境问题关注的日渐提升,对环境信息的诉求逐渐提高,政府环境信息公开与满足公众需求还存在一定差距。政府环境信息公开不力的症结依然存在,由此引发关于政府环境信息公开如何完善的讨论也一直方兴未艾。目前关于完善政府环境信息公开的研究成果、完善建议集中在以下几个方面。

  一是相关立法体系性不强,立法层级不高,与《保密法》等关系没有理顺,因此建议提升环境信息公开立法的层级。二是对政府信息公开不力的责任追究不健全,因此建议进一步完善政府问责机制。三是与国外相比,我国尚未明确“不公开例外”法律原则,因此建议在立法中明确“不公开例外”原则等。四是认为目前政府环境信息公开的规定偏重于对依职权公开的制度设计,对于依公众申请环境信息公开的规定相对薄弱,因此要完善对依申请公开的制度设计。环境信息公开尚不完善的原因分析

  “内因”——政府自身的角色

  首先,政府自恃环境信息的“所有者”。鉴于自身在收集、整理、加工环境信息的过程中确实消耗了相当的行政成本,使得政府自然产生一种“权利意识”:自己投入了大量的人力、物力、财力去收集、整理、加工环境信息,自然是信息的“所有者”,拥有信息的“所有权”。这种意识导致政府当然地认为环境信息为自己所有,是否允许公众获得信息以及获得信息的程度、方式等完全应由政府决定。其次,政府是政府环境信息公开责任的承担者。仅以《政府信息公开条例》规定为例:“行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”,“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。”何谓危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息,何谓国家秘密、商业秘密和个人隐私,在法律上都没有明确具体的规定。然而一旦出了问题,却要追究政府相应的责任,由此导致政府产生责任意识。由上,环境信息“所有者”带来的权利意识、环境信息公开责任承担者带来的责任意识,共同构成了政府环境信息公开不力的“内因”——主观上的不愿公开。

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摘自:环境保护
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