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中国能源外交战略分析与思考


□ 许勤华

  [关键词]能源;能源外交;能源外交战略
  [摘要]随着能源对于国民经济和国家安全的战略意义不断提升,各国在能源领域所开展的外交活动日益活跃,能源外交在国家总体外交中的地位迅速攀升。因此,大力加强能源外交及对能源外交理论的研究,制定与国家能源发展战略相配套的能源外交战略,在我国具有十分重要的现实意义。符合中国国情的能源外交战略,应该有其明确的内涵与定位,能够把握现存的问题并给以解决问题的出路筹谋。
  [中图分类号]D820
  [文献标识码]A
  [文章编号]0257—2826(2008)12—0059—06
  
  近些年国内外学术界对“能源外交”一词的使用逐渐频繁,“能源外交战略”也成为各国能源战略的重要组成部分。中国正处于现代化建设的关键时期,能源需求增长旺盛,供需缺口不断扩大。特别是油气资源自有储量及产量明显不足,对境外供给的依存度不断提高。自1993年中国成为石油净进口国以来,能源外交对维护国家能源安全做出了重要贡献。
  但是中国能源外交起步较晚,尚处于有实践少理论、有政策少战略的状态。面对国际能源的新形势,保障能源安全、促进经济社会可持续发展、推动外交目标的实现,都对能源外交提出了新的要求。大力加强能源外交,提高对能源外交理论的研究,制定与能源发展战略相配套的能源外交战略,具有十分重要的现实意义和特殊的紧迫性。本研究着眼于我国2030年前能源安全与发展的需要,就我国能源外交问题进行全面系统的理论探讨,力求为我国能源外交战略的确立提供基本理论框架。
  
  一、能源外交战略的内涵
  
  “能源外交”是随着国际能源活动的开展而产生和发展起来的。可以说,国家介入国际能源活动之始即是能源外交产生之日。从这个意义上讲,能源外交早在19世纪就已经出现,并且在第二次世界大战中发挥过突出的政治、经济和军事作用。随着国际能源贸易日益扩大、国际能源竞争日益激烈,国际能源活动的外交特性突显。特别是在20世纪的东西方冷战中,能源外交在世界主要国家总体外交中的地位迅速攀升,成为两极对抗的重要领域。
  1960年,世界主要产油国为摆脱西方石油公司的控制、维护国际市场油价的合理性,联合成立了石油输出国组织“欧佩克”。上世纪70年代阿拉伯国家以石油为武器同西方发达国家对抗,先后引发了两次全球性石油危机。1974年,西方主要能源消费国为应对来自石油生产国的威胁、协调彼此间利益,成立了国际能源机构。此后,独立石油输出国集团、能源宪章、国际能源论坛等各类国际能源组织和协调机制纷纷出现,联合国、八国集团、欧盟、独联体等国际组织框架内的能源外交活动也成为各国经济外交中的重要内容,各国大型能源企业在本国政府的支持下在国际能源市场上积极展开各式竞争与合作。各种类型、各种层次的能源外交活跃起来,能源生产国、消费国、过境国之间和彼此间的利益关联和矛盾冲突逐步增加并渐趋复杂,这些现代意义上的能源外交重大事件使得能源外交日趋活跃,并且成为国际关系的重要领域。能源安全与发展成为各国安全战略、发展战略的重大课题,成为八国集团、欧盟、亚太经合组织、海湾合作委员会和欧盟能源宪章等国际组织以及联合国相关机构高度关注的议题。 ......
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摘自:教学与研究
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