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从行政决策主体着眼,谈如何提高行政决策的有效性


□ 吕艳

  摘要:决策是人们主观见之于客观的活动,在现代社会中,行政决策在现代社会的发展中扮演越来越重要的角色,成为行政机关的一项极其重要的、经常性的活动。本文通过对行政决策概念的认识,进而分析行政决策主体对行政决策的影响及可能存在的问题,从而提出合理提高行政决策有效途径,促进决策科学化、民主化、公开化、透明化,使社会稳定向前发展。
  关键词:行政;决策;参与主体
  
  随着社会经济和科技的发展变化,行政决策正在面对复杂多变的新形势、新情况,需要参与主体更高、更好、更加全面地认识到提高决策的有效性将会达到利国利民的效果。
  
  一、决策与行政决策的含义及其特征
  
  决策,顾名思义就是对事情作出决定。伟大的管理学家西蒙曾经说过,“管理就是决策”。管理学通常认为,决策就是指人们为了达到一定的目标而选择确定的行动方案并进行实践的过程。从这个角度出发,整个行政管理的过程就是一个不断决策的过程。无论是在过去的农业社会,还是现如今的工业社会,一个正确的决策可以挽救一个企业的亏损,带来巨大的收益。一个明智的行政决策可以使民众的利益最大化,从而推动整个社会的进步和不断向前。
  我国行政学界对行政存在不同的理解与定义,例如:“行政决策是享有公共权力的政府机关为了实现公共利益履行政府管理职能,解决公共问题而进行的规划和抉择活动或行为”,“政府决策就是国家行政机关在管理国家事务中,对客观存在的问题提出主观的解决办法,使主观与客观相符,以实现行政管理的目的,任务。“行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对行政管理问题,在运用定性分析与定量分析的基础上,拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动的过程”。
  综上所述,行政决策是指政府机关和国家公务员为履行行政职能对所要解决的问题依法作出决定的一系列活动。从行政决策的定义中不难看出,行政决策的主体是具有行政权力的政府组织和政府人员;而行政决策的范围、对象是社会公共事务;行政决策是行政机关履行其社会管理职能的任务之一。行政决策作为行政管理的前提,贯穿整个行政管理的全过程,任何一项行政管理活动都是由一次次、一个个行政决策所构成的。所以,从一定程度上看,行政决策在一个国家中,在一定的行政体制下决定国家未来的发展方向。
  由于行政决策重要的地位和不可替代的作用,决定了它存在与其他管理的不同特征:1 行政决策的主体具有权威性。首先,在行政决策的过程中,行政部门和行政部门的公务员作为决策的主体,本身具有一种权威性,其次,行政决策的制定和实施需要依照正常的法律手段和法律程序完成,所作的行政决策一定具有权威性,是为维护国家和人民利益而存在的。2 行政决策的内容具有多样性。行政决策是政府进行行政管理是所行使的工作内容之一,行政决策的内容涉及到整个国家生活范围内的一切公共事务、公共利益,涵盖了社会生活的各个领域,具有信息复杂多变、环境要素多元等特点。3 行政决策具有广泛的适应性。这一特征与行政决策主体具有权威性相对应,行政主体的权威性使得到行政决策具有普遍约束力,行政决策的权力来源于行政权,所以行政决策就是以国家权力作为强大的后盾,凡是行政决策所涉及的范围,例如管辖范围内的企业事业单位、各类机关团体、个人以及行政决策的制定者都必须遵循所制定的最终决策。这就意味着科学、民主、合理、透明的决策会惠及我们社会生活中的每一个人。 ......
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