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浙江省人民代表大会内务司法委员会工作报告



  2008年是省十一届人大任期的开始之年,内务司法委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神,在省人民代表大会和常委会的领导下,在各级人大代表和各市、县(市、区)人大常委会的支持下,在内务司法委员会全体组成人员的共同努力下,围绕“创业富民、创新强省”总战略,认真做好立法和监督等工作,为推进我省民主法治建设作出了积极努力。
  
  一、注重实效开展监督工作
  
  监督工作是人大专门委员会的一项重要工作,内务司法委员会认真履行职责,并注重在加强监督实效方面下功夫。
  一是承担省人大常委会村民委员会组织法及相关法规执法检查工作。2008年是村民委员会组织法实施十周年,又恰逢我省第八届村民委员会换届选举。对村民委员会组织法及相关法规的执行情况进行检查,是今年省人大常委会的一项重要工作。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝、省人大常委会副主任王永明等领导同志都作了重要批示,要求通过执法检查,进一步推动相关法律法规的贯彻实施,促进我省的基层民主政治建设。这项工作由内务司法委员会具体组织实施。在前期调研的基础上,3月至4月,省人大常委会副主任刘奇带队,内务司法委员会组成两个执法检查组,分赴宁波、金华、台州、丽水四个市及有关县(市、区),进行了检查。同时,杭州、温州等7个市人大常委会配合省人大常委会进行了自查。执法检查组还听取了省民政厅关于法律法规执行情况的汇报。5月,省十一届人大常委会第四次会议听取和审议了省政府关于村民委员会组织法及相关法规执行情况的报告,并审议了内务司法委员会提交的执法检查报告。常委会组成人员充分肯定了全省执行村民委员会组织法及相关法规所取得的成效,并就深入持久地开展法制宣传教育、进一步提高换届选举工作质量、进一步完善村民自治工作机制、不断加强对村民自治工作的指导等方面,提出了审议意见,交省政府研究处理。9月,省政府向省人大常委会报送了关于贯彻落实审议意见工作情况的报告。内务司法委员会针对法律执行过程中存在的问题,如村委会任期、候选人任职条件、贿选和不正当竞选行为的处罚等,专门向全国人大内务司法委员会报送了《关于修改村民委员会组织法的若干建议》。
  另外,2008年3月至6月,内务司法委员会还参加了省委村级换届选举工作督导组,投入大量精力,参与对全省村级换届选举工作督导。
  二是承担省人大常委会听取和审议“两院”上半年工作报告有关工作。2008年7月,省十一届人大常委会第五次会议听取和审议了省高级人民法院和省人民检察院关于上半年工作情况的报告。为配合常委会审议,内务司法委员会事先做了大量调查研究。6月,分别赴省法院和省检察院听取了意见,并召开座谈会,征求了省委政法委、省公安厅、省司法厅和省律师协会对“两院”工作的意见。内务司法委员会将收集到的意见,分别向“两院”作了反馈,并要求“两院”在向常委会的报告中予以回应。常委会审议后,又分别向“两院”提出了审议意见。“两院”对此十分重视,相互就检察建议、检察抗诉的处理和检察长列席法院审判委员会会议等问题进行了沟通协调,及时向内务司法委员会作了通报,提出了进一步加强法、检两家配合协作的工作意见。通过这次协调,“两院”工作程序方面存在的一些问题得到了较好解决。
  
  二、积极参与地方立法工作
  
  内务司法委员会积极参与省人大常委会地方立法工作,2008年内务司法委员会继续坚持直接起草法规草案并提请常委会审议。
  一是起草并提请常委会审议了《浙江省司法鉴定管理条例(草案)》。司法鉴定工作由于管理体制问题,多年来争议不断。省人大常委会将制定《浙江省司法鉴定管理条例》列入2008年一类立法项目。3月初,内务司法委员会召开省公检法司等相关部门参加的座谈会,明确立法要求,统一思想认识。3月至5月,内务司法委员会会同省司法厅,就条例草案征求了省级司法部门和社会鉴定机构的意见,并到杭州、宁波、衢州等地进行调研,同时参考了外省的立法经验。在调查研究的基础上,内务司法委员会对条例草案进行了多次修改,重点对社会的司法鉴定机构加强管理、提高鉴定质量作了明确规定。条例草案规定,省司法行政部门主管从事法医类、物证类、声像资料类鉴定等三类社会鉴定机构的审核登记、行政许可工作,这三类以外的鉴定,待国家法律明确后,按国家规定执行。同时,条例草案严格了对社会鉴定机构的申请、变更、延续和服务收费、业务档案、资质评估、投诉处理等管理制度,并对法律责任作进一步规范,为行政机关依法行政提供法律依据。7月,《浙江省司法鉴定管理条例(草案)》已提请省十一届人大常委会第五次会议初次审议。
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