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新版亚洲路线图启动


□ 东艳

如果说Tpp让中国从亚太一体化进程中的主人变成了看客,那么在RCEP的平台上,中国应发挥与本国经济实力及国际地位相适应的作用

  特约作者 东艳

  1012年11月20日,在柬埔寨金边举行的东亚领导人系列会议期间,东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰的领导人共同发布《启动<区域全面经济伙伴关系协定>(Regional ComprehensiveEconomic Partnership,下称RGEP)谈判的联合声明》,计划在2015年底前建立覆盖亚太地区16国的、涵盖货物贸易、服务贸易、投资和经济技术合作等广泛领域的自由贸易协定。2008年以来,美国主导的TPP谈判冲击了既有的东亚区域一体化发展进程,而中、日领土纷争又使本来将要在2012年取得较大突破的中日韩自由贸易区谈判的前景变得不甚明朗,RGEP的启动犹如亚太区域合作迷雾中的一道新光芒,反映了亚洲各国期待加强对本地区的主导权、恢复和推动亚太区域一体化的亚洲路线图的决心与共识,RGEP的构建对亚太地区的政治、经济格局的演进将具有重要意义。

  轮轴·辐条模式

  对于RGEP,首先需要明确的是,这并非以前的“10+6”。虽然谈判国家还是相同的16国,但RGEP与日本2006年以来提出的建立“东亚经济共同体”的“10+6”方案已经有了本质的不同。RCEP是以东盟为主导的东盟版的“10+6”。

  近十年来:在东亚一体化的发展进程中,东盟已经在16国的网络中处于事实上的中心地位。东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚与新西兰签订了五个自由贸易区协定,由此构建了亚太地区以东盟为中心的“轮轴-辐条(Hub and Spoke)”FTA模式,这种格局也是RCEP构建和发展的起点。

  “轮轴-辐条”FTA模式通常包括一个处于中心地位的轮轴国和多个围绕在轮轴国周围的辐条国,轮轴国与每个辐条国分别签订区域贸易协定(RTAs),辐条国之间无贸易协定。需要注意的是,在“轮轴—辐条”体系中,各方的利益分配是不平衡的。轮轴国(东盟)处于中心地位,可以自由进入所有辐条国(其他6国),在贸易和吸引投资方面处于明显的优势地位。辐条国企业则在几乎所有市场上都处于劣势,在轮轴国市场上,虽然单个辐条国与轮轴国签订RTAs有助于辐条国自由进入轮轴国市场,但轮轴国与多个辐条国签订RTAs,降低RTAs给每一个辐条国带来的收益;在其他辐条国市场上,各辐条国间无区域贸易协定,某一辐条国企业在另外辐条国市场上难以竞争匹敌轮轴国企业。

  由此可见,仅从16国内部的经济利益分配角度看,构建RGEP将打破东盟在既有的由5个“10+1”形成的“轮轴—辐条”体系中的优势地位,从经济利益来看这对东盟是不利的。但如果我们考虑到外部的;中击、以及政治利益等方面,东盟的举措则并不难以理解。目前,美国主导的TPP谈判横扫亚太地区,而在TPP谈判中,东盟处于被分化的状态,新加坡、文莱、马来西亚和越南已经加入TPP谈判,而东盟其他几个国家则游离在外。

  由易向难

  另一方面,在东亚地区,经济影响力最大的中国和日本本应成为地区一体化的主导力量,如国际上区域一体化研究领域的专家鲍德温(Richard E Baldwin)在2003年就提出,东亚地区最有可能的区域一体化模式是以中国和日本为双轮轴的自行车结构。但是,双方的政治分歧等因素既影响了中日在FTA方面的合作,也影响了两国在本地区区域一体化中主导作用的发挥。东盟在东亚地区领导力出现真空时期,力求通过RCEP来强化在本地区的领导权。

  在“轮轴-辐条”模式中,通常有两类国家谋求轮轴国地位,大国由于其经济实力和影响力较容易成为轮轴国,欧盟是世界上最大的轮轴国,它与几乎所有的其他欧洲国家、地中海国家分别签订了RTAs,而这些国家间大多不存在自由贸易协定。美国也处于轮轴国地位,与20个国家签订了自由贸易协定。大国的轮轴国地位通常是自然形成的,并更多地考虑非经济收益,其谋求“轮轴—辐条”体系利益转移的目的不明显。另外一类轮轴国是小国,小国轮轴国地位的取得通常是一种主动出击政策的结果,墨西哥、智利、新加坡已经使用该策略成为轮轴国。

  以轮轴国的地位,来谋求对整个体系进行融合,这对于以大国为轮轴的“轮轴-辐条”FTA模式来说,是较容易完成的工作,正如美国在TPP中的作为一样。而以小国为轮轴来整合FTA体系,这在实践中则尚没有先例。

  RCEP强调渐进性和开放性,其目标虽然也是建立一个具有较高合作程度的自由贸易区协定。协定不仅包括消除内部贸易壁垒、创造和完善自由投资环境、扩大服务贸易,还将涉及知识产权保护、竞争政策等多个领域。但是,RCEP将考虑各成员国的经济发展水平不平衡,在协定中安排取消关税时间表等渐进性措施。这与TPP强调的直接构建高水平的协定有很大的不同。

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