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浙江省第十届人民代表大会财政经济委员会工作报告



  五年来,省十届人大财经委在省人大及常委会的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和历次全会精神,认真履行宪法和法律赋予的职责。坚持以经济建设为中心,坚持以科学发展观为统领,努力促进全省经济的持续健康发展。较好地完成了各项工作任务。
  
  一、五年来的主要工作和基本做法
  
  (一)突出监督重点,积极开展计划监督。财经委始终围绕经济建设重点,积极探索经济监督方式,不断健全经济监督机制,加大经济监督力度,各项工作取得了较好效果。
  1、注重把握宏观经济政策的贯彻实施。财经委坚持把落实科学发展观,执行好中央宏观调控政策,促进经济持续协调发展作为主线,认真开展经济监督。2004年国家对固定资产投资增长过猛采取宏观调控措施,财经委及时听取政府有关部门汇报,并进行专题调研,根据我省贯彻宏观调控政策的实际情况,提出紧紧抓住中央宏观调控政策的机遇,加快推进我省经济结构调整和经济增长方式转变的建议。2007年就中央采取的一系列宏观调控政策,进行调研分析后,又一次提出把思想和行动统一到中央对当前形势的分析和判断上来,变压力为动力,加快经济发展方式的转变。
  2、注重加大对计划执行情况的监督力度。为加强监督的针对性,提高监督实效,在时间安排上,每年着重对半年度计划执行情况进行监督;在监督方式上,着重深入基层调研,掌握全面真实的情况;在监督内容上,着重对经济运行中的薄弱环节提出建议意见。每年提交省人大常委会的经济运行分析报告,得到肯定和较好评价。同时,针对经济运行中的重大问题,开展专题调研和审议。对参于长三角经济合作与交流、大力发展服务业等进行调研后提出专题调研报告。对污染减排指标调整进行审议,提出加大治污力度,完成减排任务方面的建议性意见。2007年上半年,我省化学需氧量减排幅度列全国第一。
  3、注重推进“五大百亿”工程的建设实施。财经委高度关注以“五大百亿”工程为主要内容的重点工程的实施情况,每年组织部分人大代表对重点工程进展情况进行视察。在相关部门的配合下,先后组织视察了嘉兴电厂二期、秦山核电、省疾控中心、浙江美术馆、分水江水利枢纽、杭新景高速公路、舟山跨海大桥、杭甬运河航道改造等重点工程的建设情况,并将视察意见送交政府及有关部门。2007年在“五大百亿”工程计划完成之际,财经委协调相关专门委员会,对“五大百亿”工程的实施进行专项视察督查,向省人大常委会提交了视察报告。积极推进我省基础设施建设。
  4、注重经济领域法律实施的监督。按照省人大常委会工作部署,对省工商行政管理局、省食品药品监督管理局的行政执法进行了工作监督。财经委深入调查研究,精心组织实施。在工作评议中,既明确指出存在的问题,中肯分析原因,又提出改进意见,建议政府及有关执法部门在认真贯彻落实有关法律法规的同时,加强食品安全基础性工作,加快建立“农村现代流通网、监管责任网、群众监督网”,促进行政机关依法行政,规范市场秩序。工作监督取得了代表积极参与、群众热情支持、被监督对象认真整改、社会反映良好的效果。
  
  (二)规范预算审查,着力推进财政监督。
  1、推进部门预算编制,促进预算编制的完整性和规范性。财经委积极向省政府及有关部门提出加快部门预算改革的建议,把部门预算作为深化预算审查监督的重要抓手。从2004年起部门预算的编制在省级部门全面推行,报送省人代会审议的部门预算范围逐步扩大,至2007年,有20个部门预算提交省人代会审议。同时,还要求和督促省政府早编细编预算,在部门预算编制方法上,改以往的基数法为零基法,统筹预算内外资金,实行综合预算,并将基本建设资金、各类专项资金等尽可能编入年初预算,进一步理顺财政分配关系。积极支持并推动财政部门按照新的政府收支分类科目编制预算,促进预算编制真正做到反映全面、公开透明、便于监督。
  2、采取重点审查、专家审查、专题审查相结合的方式,增强预算审查的针对性和实效性。财经委积极探索对部门预算审查监督的新方式。从创新审查程序入手,采取了重点审查、专家审查和专题审查相结合的方式。一是对省级预算和部门预算全面审查的基础上,每年确定一到两个部门预算进行重点审查。先后对省卫生厅、交通厅、建设厅、民政厅、水利厅部门预算进行重点审查。第二是专家审查。在会前初审中,组织财政、审计及相关领域的专家学者成立专家审查组,召开专家评审会,对部门预算进行分析和审查。第三是专题审查,在人代会上,由各代表团推荐熟悉财政、审计的代表,成立部门预算专题审查组,召开专题审查会。采取代表专题审查形式,提高了代表审查监督预算的积极性,促进了人大预算审查由程序性向实质性的转变。
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