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日本湿地保护立法及启示


  由于湿地消失速度极快,日本十分重视保护湿地。以《拉姆萨尔公约》为依据,日本出台了一系列关于干潟和浅海域的决议及劝告书。近几年,日本围绕制定“湿地保全法”的讨论可谓如火如荼。在日本湿地保护事业的推动中,日本社会组织发挥了重要作用。

  ■文 梅宏 高歌

  在日本,湿地一般被称为“干潟”。《广辞苑日语词典》将其解释为“潮浸区,在浅海滩,退潮时路出海面的地方”。日本环境省将其定义为:“潮浸幅度在100米以上,潮浸面积在1万平方米以上的砂、碎石、沙、泥等基础地区称之为干潟”。日本的干潟依发源地标准分为4种类型:前浜干潟、川口于潟、潟湖干潟、河川干潟。由于日本是岛国,即便是内陆湖泊也有延伸至海洋的部分,所以曰文文献中一般没有细分这些类型,通常干潟指的是滨海湿地。根据日本环境省开展的自然环境保全基础调查结果,2005年现存的干潟是49501公顷,1945年以后消失的干潟为33120公顷,即从1945-2005年的60年间干潟消失率达到40%。日本湿地消失速度如此之快,使湿地保护刻不容缓,而制定法律无疑是保护湿地的重要手段。

  日本湿地保护立法的特点与问题

  日本非常重视自然资源保护,其《宪法》第13条、第25条、第29条、第94条,分别从公民权利、财产权限制、立法授权等方面对自然资源保护做出规定。不过,国内尚无一部针对湿地保护的综合性立法。有关湿地保护的法律规范散见于针对湿地生态系统中单项自然资源或特定区域保护的立法中,如《鸟兽保护及狩猎法》、《濒危野生动植物保护法》、 《河川法》等法律中。还有一些相关法律对影响湿地保护的生产、开发活动予以管制,如《水污染控制法》、 《湖泊水质保护特别措施法》、 《渔业法》等。

  《自然环境保护法》中的湿地保护制度

  《自然环境保护法》是日本自然环境保护领域的基本法。该法第25条第1款、第4款、第8款规定,环境厅长官可根据某自然环境保护区的保全规划确定该区内的某些地区为特殊区;在特殊区内进行:填埋地表水或拓干湿地的行为,改变特殊区内河流、湖泊、沼泽地等的水位或水量的行为,修造向特殊区内的湖泊、沼泽、湿地或流向这些湖泊、沼泽、湿地的水域排放污水的设施的行为,必须经环境厅长官的许可。但为应付紧急状态而采取应急措施的行为不受本规定限制。凡在确定自然环境保全区内某些湖泊、沼泽、湿地为特殊区之前,早己在区域内实施本条第4款第3项所述的行为的,则可不受该款的限制,在该区域被确定或其范围被扩大之日起6个月内,可继续进行已开始的活动。上述条款体现了日本湿地保护法制中的环境长官负责制度、项目实施许可证制度及紧急状态例外制度。另依据该法第14条规定,环境长官在确定原生态自然环境保全区时,应遵循向有关部门征求意见并以公告方式向公众宣布的制度。依据该法第22条,环境厅长官在确定自然环境保全区时,事先应据总理府令的规定就此事发布公告,并给出两周对该建议提意见的时间,以便接受公众监督;该地区内的居民及有关人员可在规定的监督期限最后一天向环境厅长官呈交对此建议的书面意见;环境厅长官在收到对建议表示不满的书面意见后或他认为有必要更广泛地听取各阶层人员对确定该自然环境保全区的意见时,应召开公众意见听证会。这些规定是环境民主原则在日本湿地管理中的反映。《自然环境保护法》中还对因国家行为而使公民个人或集体利益遭受损失的情形,规定了行政补偿制度。1972-1994年, 《自然环境保护法》共修订了6次,不断增加有关湿地保护的规定,力求减少前述自然资源保护单项立法相关规定之间的法律冲突。

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摘自:环境保护
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