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从“妥善处理六大关系”看中国改革新走向


□ 陈二厚 张晓松 谢登科


从“妥善处理六大关系”看<a href=中国改革新走向图片1" />
新华社北京10月17日电 10年前,党的十四届三中全会吹响了社会主义市场经济体制改革的号角,由此带来了社会生产力的巨大解放和我国综合国力、人民生活水平的极大提高。
10年后的金秋,针对我国改革仍处在攻坚阶段、发展正处于关键时期的特点,党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中,突出强调要尊重群众的首创精神,妥善处理关乎经济体制改革全局的六个重大关系。
打赢这场改革攻坚战,是加强党的执政能力建设的重要内容。妥善处理好六大关系,我们将迎来一个更加规范、公正、和谐的新时代,中国的经济体制改革将跨入崭新阶段。

多种所有制经济将更平等地参与市场竞争

统计显示,到2003年底,我国15万户国有及国有控股工商企业资产总量19.7万亿元,净资产8.4万亿元,2003年上缴税金和实现利润分别占全国工商企业的近二分之一。同期,我国有个体工商户2353万户,注册资金4187亿元,全国登记的私营企业300万户,注册资金3.53亿元。改革开放以来,非公经济从“小荷才露尖尖角”逐渐形成蓬勃发展之势。
《决定》提出:正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系,做到“两个毫不动摇”。
国务院发展研究中心有关专家认为,这意味着,坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展,将统一于社会主义现代化建设和社会主义市场经济改革的伟大进程中,二者相互促进,相互融合,共同发展。让各种所有制经济发挥自身优势,以平等的身份、同样的机会和相同的起点参与竞争,将更加充分地调动和发挥好各自加快发展的积极性,从而使得一切创造社会财富的源泉充分涌流。

改革发展的成果将惠及全体人民

改革开放以来,我国城乡居民收入大幅提高,但收入差距却持续扩大,由20世纪80年代中期的1.8:1扩大到2003年的3.2:1。地区之间和部分社会成员之间收入差距拉大,反映收入差距的基尼系数已超过国际公认的警戒线。
《决定》提出:正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系,切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题。
专家指出,让一部分地区、一部分人先富起来,是改革开放初期针对当时的实际采取的行之有效的政策,是邓小平理论在中国的成功实践。《决定》的提法显示,今后,党和国家在继续坚持效率优先原则,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发的同时,将合理兼顾效率与公平,努力抑制地区发展不平衡、居民收入差距过大的趋势,逐步实现全体人民共同富裕,让改革和发展的成果惠及全体人民。

经济运行将走出大起大落的怪圈

在国家实施宏观调控的背景下,我国经济增长今年上半年保持在9%以上。最新统计显示,前9个月,我国税收收入接近2万亿元,外贸进出口总值逼近去年全年水平。与此同时,经济运行中的不稳定、不健康因素得到抑制。“宏观调控让我们清醒了头脑,促使我们进行产业升级。”浙江光宇集团董事长冯光成说。
《决定》提出:正确处理市场机制和宏观调控的关系,坚持按市场经济规律办事,加强和改善宏观调控。
中国社会科学院经济学博士徐大公说,宏观调控能力直接反映党的执政能力,体现党领导经济工作的水平。当前我国正处在人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期,这既是“黄金发展期”,又是“矛盾突显期”。《决定》提出的这一要求,将既有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用,使经济富有效率,同时科学地实施宏观调控,使经济有序发展,从而使宏观经济运行走上持续快速健康的轨道,摆脱大起大落的怪圈。

地方积极性将得到更好发挥

随着改革向纵深推进,在有些领域,中央和地方责权不明确的矛盾逐渐显现。河南省驻马店市委书记宋璇涛说,我国幅员辽阔,各地情况不同,发展也不平衡,中央的方针政策要靠各级政府去贯彻执行,各级政府还要千方百计促进本地经济和社会的良好发展。在这样的基本国情下,妥善处理中央和地方的关系,充分发挥各方面的积极性,显得尤为迫切和重要。
《决定》提出:正确处理中央和地方的关系,既维护中央的统一领导,又更好地发挥地方的积极性。
中国人民大学一位社会学专家指出,近些年,中央采取各种措施加强了国家的集中统一,这是完全必要的。但随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,经济社会事务管理的有些责权还不明确,“条条”“块块”的矛盾时有显现。根据《决定》的精神,今后,党和国家在维护中央集中统一领导的同时,将把该放的权放下去,合理划分中央和地方经济社会事务管理的权限和职责,从而进一步调动地方特别是企业发展经济的积极性。
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