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关于修改《浙江省水路运输管理条例》的说明


□ 丁耀民
主任、副主任、秘书长、各位委员:
  今年10月中旬,省人大财经委员会会同常委会法工委、省政府法制办、省交通厅等部门,对修改《浙江省水路运输管理条例》个别条款规定事宜作了研究,提出了《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改(浙江省水路运输管理条例)的决定(草案)》(以下简称决定草案)。11月7日,财经委员会召开会议,审议通过了修改决定草案,提请省人大常委会审议。现将有关修改情况说明如下:
  
  一、修改条例的必要性
  
  我省是水运大省,水路运输在我省交通运输的各种运输方式中占有非常大的比重。近年来,我省水路运输业发展迅猛。2007年全省已拥有运输船舶24874艘、1203.82万载重吨,全省水路货运量5.11亿吨、货物周转量4132.68亿吨公里,分别占我省铁路、公路、水路三种运输方式总量的33.35%和83.28%。尤其是煤炭、矿建材料等大宗物资和外贸货物主要靠水路运输,我省煤炭70%以上通过水路运入,海岛居民的交通和所需物资基本依靠水路运输。水路运输业在我省国民经济社会发展中起着举足轻重的重要作用。《浙江省水路运输管理条例》(以下简称条例)自2003年1月1日施行以来,对于维护水路运输市场秩序,保障水路运输安全和各方当事人的合法权益,促进水路运输事业的发展发挥了十分重要的作用。但《中华人民共和国行政许可法》颁布施行后,根据行政许可法的规定,各级港航管理机构行政许可的主体资格需要通过地方性法规授权,条例中关于经营者资格定期验审的规定也与行政许可法规定不符,因此,对条例个别条款作相应修改是必要的。
  
  二、关于修改内容的说明
  
  (一)条例第三条第二款规定“交通行政管理部门可以委托航运管理机构,依照本条例规定行使水路运输业经营活动的管理职责。”省条例是在国家行政许可法之前出台的,该款规定的行政管理职责包括了行政许可事项。根据行政许可法规定,属于事业单位性质的航运管理机构,可以根据法律、法规的授权以自己的名义实施行政许可,但不能接受行政机关的委托实施行政许可。考虑到县级以上航运管理机构实践中长期行使行政许可等行政管理职责的实际,并已具备了以自己名义独立行使有关行政管理职责的能力和条件,根据实际工作的需要以及权责统一的要求,财经委员会认为,立法授予其行政许可等行政管理职权是合适的。为此,建议将该款规定修改为:“县级以上港航管理机构负责具体实施水路运输业管理工作。”即将条例原来规定的可委托其行使行政管理职责的规定修改为授权其行使有关行政管理职责,并且对条例有关条款规定作相应修改。  (二)条例第十八条规定,水路运输和水路运输服务经营者的经营资格应当定期验审,经验审合格后,经营者方可继续从事经营活动。第四十四条对未经验审合格从事经营的法律责任作了规定。根据行政许可法的规定,对经营资格的定期验审,应当由法律、行政法规规定,地方性法规不能规定。为此,建议删去该两条规定。
  以上说明和《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改(浙江省水路运输管理条例)的决定(草案)》,请予审议。
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