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财政与金融支农整合的理论架构与方略


□ 彭克强

  摘要:依据1987-2006午时序数据展开实证研究,结果发现:改革以来,政府扶持“三农”的财政与金融手段均陷入困境,财政支农效率低下与金融支农积极性不高并存且互为表里;而财政与金融彼此割裂地“单干”式支农是二者均陷于困境的主要原因。基于此,为提升财政、金融支农能力,就必须以整合观为指导,将二者有机结合起来,发挥各自在支农上的比较优势,以强化支农资金的政策功能和使用效率。
  关键词:财政支农;金融支农;农民收入;实证分析;整合
  中图分类号:17301.0 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)12-0046-09
  作者简介:彭克强,西南财经大学经济研究中心博士研究生
  (四川 成都610074)
  
  一、引言:基于实证视角的理论尝试
  
  财政支农与金融支农的效率状况直接决定着中国“三农”问题解决的进程,理论界与决策层对财政支农与金融支农问题一直十分关注。然而,改革以来国家凭以扶持“三农”的财政与金融手段还是长期陷于困境且难以自拔;财政主要是因财政支农模式、机制偏误而导致其支农效率低下的问题,而金融主要是农村金融机构因农村信贷市场的高风险、高成本、低收益特性而理性“脱农”的问题。显然,试图依靠行政措施强化财政支农资金管理并对其予以某种整合,以从根本上提升财政支农效率的想法是不切实际的,因为这种改良措施并未触及财政支农模式、机制这一实质;而寄望于硬性阻止商业化金融机构“背农”以从根本上增强金融支农能力的政策,也有违市场经济的基本规则,其效果可想而知,因这样并未增强金融机构对于农村信贷市场的兴趣。可见,积极探索既能提升财政支农效率又能增强金融支农积极性的可行途径有助于从根本上破解财政支农与金融支农二重难题,从而对于“三农”难题的解决和全面建设小康社会,均具有十分重要的实践意义。
  长期以来,理论界孤立地分别对财政支农问题与金融支农问题展开研究,就财政论财政,就金融论金融,鲜有将二者有机联系起来加以综合研究的前瞻性成果出现,导致决策层在财政支农与金融支农改革与发展政策的制定上总是头痛医头、脚痛医脚。政策效应难以充分发挥。基于此,本文立足于财政支农与金融支农二维视角,运用1987—2006年①时序数据对财政支农与金融支农二者关系等问题展开实证研究,并以实证研究结论为支撑,提出整合财政支农与金融支农的理论架构与政策建议。
  
  二、农村金融、财政支农与农民收入关系的实证研究
  
  (一)指标设计、研究方法与数据说明
  1 指标设计。指标设计上,本文通过物价平减或使用比例变量以消除物价波动的影响,并尽量避免变量之间出现多重共线性问题。为了客观地研究中国农村信贷投入、农村固定资产投资和财政支农投入与农民收入增加之间的相互关系,本文精心挑选了以下四个变量:(1)农民收入(被解释变量),是以1978年为基期对农村居民人均纯收入进行物价指数平减,然后取自然对数而得到的一个变量,用LNPR表示;(2)农村贷款比(解释变量),指农村贷款年末余额与农村GDP之比,用RLR表示;(3)农村投资比(解释变量),指农村固定资产年度投资额与农村GDP之比,用RFIR表示;(4)财政支农比(解释变量),指财政支农资金年度投入额占当年财政总支出之比,用FSAR表示。
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