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如何应对中国环境纠纷


□ 杨朝霞 黄婧

  近年来,伴随我国经济的高速发展,环境污染和生态破坏日趋严重,由此产生的环境纠纷也与日增多。分析我国环境纠纷的内部结构、分布特征和发展态势,探讨健全完善预防和解决环境纠纷的环保政策和法律制度,有利于推进社会和谐发展及生态文明建设。

  文 杨朝霞 黄婧

  环境纠纷的现状 环境纠纷的变化态势

  《中国环境年鉴》数据显示,从20世纪80年代到90年代中后期,我国的环境纠纷一直保持在每年10万件左右,自1998年以后,环境纠纷呈现上升趋势,短短6年多的时间里增加约4倍。21世纪以来,环境纠纷更是迅猛增加,2003年达到了近53万件,2008年更突破了70万件。

  根据原国家环境保护总局每年发布的《全国环境统计公报》,从20世纪80年代中期到1997年期间,中国的环境纠纷一直稳定在每年约10万~12万件,并未随着环境问题的加剧而大幅增加。1996年以后,中国大陆环境纠纷的数量明显上升,近年来上升的幅度越来越大,年均增幅几乎达到了20%。2004年以后,环境纠纷增长速度稍有下降(各年环境纠纷的具体情况见表1)。

  

  环境纠纷的类型分布

  从环境纠纷发生类型的分布来看,1995年以后,环境噪声污染纠纷_直稳居最高,其次是大气污染纠纷,占35.2%,这两种纠纷占了全部环境纠纷总数的81%。2001年的噪声纠纷也达到40%,大气污染纠纷稍次,占39.3%,这两种污染纠纷也古到了全部污染纠纷总数的79.3%。2008年,噪声纠纷所占的比例有所下降,只占40%,微弱于大气污染造成的环境纠纷(40.7%),但二者的总和仍超出环境纠纷总量的80%。其中2005年的环境纠纷类型分布最具代表性。

  2005年,噪声纠纷所占的比重最大,达到了41%,其次是大气污染纠纷,比重为39%。除了噪声纠纷外,大气污染的投诉也比较多。然而,环境纠纷和环境问题之间虽然有很强的联系,但并无必然的相关性,绝不能仅基于不同类型环境纠纷产生的数量比重来推断不同类型环境问题的严重等级。因为,当前我国最为严重的环境问题是水体重金属污染问题和PM2.5大气污染等环境问题,而非噪声污染问题。

  环境纠纷的地域分布

  我国环境纠纷的东西分布很不均衡。例如,在2005年发生的68万多件环境纠纷中,东部的浙江有55254件、江苏63178件、福建28223件;西部的宁夏为5275件、新疆6215件、青海902件,西藏则只有572件。可见,整个沿海地区基本上都是环境纠纷的高发地区。究其原因,一是因为沿海地区均是经济比较发达的地方,开发强度高,客观上对环境的污染影响也大,较容易引起环境纠纷;二是沿海地区生活水平较高,群众环境保护的理念和环境维权的意识也相对较强,当受到和内地同样程度的污染危害以后,往往更能主动地向有关部门投诉,要求解决问题,维护自身权益。

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摘自:环境保护
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