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固体废物环境影响评价问题探讨


  文/沈众

  建设项目环境影响评价制度作为我国环境管理“老三项”制度之一,在我国环境保护工作中发挥了重要作用,为控制污染“增量”作出了巨大贡献,成为环境管理的基础性制度之一。经过多年的发展,已形成了较为科学的环境影响评价报告编制体系,各类编制规范日趋完善,但现行《环境影响评价技术导则》中,缺少固体废物部分,导致建设项目特别是工业项目固体废物部分的评价深度不够、评价依据不足,为后续环境监管留下隐患。

  工业项目固体废物存在的主要问题

  目前常见的工业项目环境影响评价,对项目所产生的固体废物及其污染防治措施一般仅进行描述和评述,使固体废物部分的评价非常单薄,难以达到预测和评价的目的,不能实实在在地为环境决策和管理服务,主要存在以下主要问题:

  第一,固体废物成分、性质阐述不清,归类不准确。所谓的阐述不清,包括两个层次,一是对某产物是属于副产品还是废物阐述不清,常常可以在环评报告的固体废物产生和污染防治措施表中将某固体废物的去向表述为“作为副产品出售”;二是对固体废物中所含的主要成分、主要有害成分和其危险特性阐述不清,导致不能令人信服地说明某固体废物到底是属于一般工业固体废物还是危险废物。

  第二,固体废物产生量数据唐突,缺乏依据和减量化分析,清洁生产水平分析薄弱。在目前的环境管理中,常出现固体废物实际产生量与环评报告给出的产生量不符的情况,甚至出现数量级的差异,其原因是在环评阶段对废物产生量的估算过于粗糙,依据阐述不充分。这种现象的出现,主要原因是建设单位和环评单位对项目固体废物的产生特征把握不足,但也不排除为项目顺利通过环评审批或其他原因,人为调高或压低废物产生量。此外,废物减量化是固体废物环境管理的第一要务,但目前的环评工作未要求对项目的固体废物减量化工作进行阐述,相应地清洁生产水平分析中也缺少减量化水平分析。

  第三,固体废物污染防治措施可行性和可靠性论证不足。在目前的环评报告中,固体废物的去向常常简单地描述为委外利用或处置(以下统称处置),报告后附委外处置协议及接收单位的危险废物经营许可证,而对接收单位是否具备接收能力、接收量是否饱和等不进行延伸考证。经地区统计发现,大多数危险废物经营单位对外签署的废物接收协议所涉及的废物总量远远大于其实际接收能力,也就是说,有相当一部分协议是否能够得到执行值得怀疑。对于自行处置固体废物的产废单位,对其处置技术、处置设施的先进性和可靠性缺乏论证。

  第四,固体废物(主要是危险废物)处置项目的特殊要求把握不准。将固废处置项目按照一般工业项目进行评价,不能准确把握项目关注重点,主要表现在以下三方面:一是设施服务区废物产生情况调查不够全面,处置设施的规模缺乏可信论证。处置设施的处置规模决定了污染物排放总量,以及项目建成后能否正常运行,而目前大部分环评报告对项目建设单位提出的处置规模不加论证,仅作为评价基础性数据,不能体现环评对项目的指导作用。二是处置工艺和设施的有效性、适应性论证不够科学,先进性分析片面,科技含量低。处置工艺及设施的有效性和先进性决定了项目运行后能否有效地实现对废物的减量化和无害化、设施运行的可靠性,并决定了二次污染的发生量,而目前的环评报告大部分是大段摘抄项目设计单位或设备供应商提供的具有科普性质甚至是广告性质的资料,缺乏有针对性的分析论证。三是项目污染治理设施的适用性及先进性论证缺乏。针对处置过程产生的污染,目前的环评一般都能够对治理技术的可靠性和合理性进行论证,但由于对同种处置技术存在多种污染治理技术,目前的环评缺少对常见技术的比选。

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摘自:环境保护
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