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开征汽车燃油税的环境经济学分析


□ 戚晓耀 于立敏

  摘要:燃油税改革一直备受关注,但一直没有实施,其原因有很多。本文主要从环境经济学角度讨论了开征汽车燃油税的可行性,并从增加社会福利角度分析了它的有效性。
  关键词:燃油税;环境经济学;社会福利;可行性
  中图号:F224.5
  文献标识码:A
  文章编号:9451(2008)02-077-03
  
  2001年拟定的燃油税改革方案至今没有施行。因为开征燃油税有很多难点要解决,除了要处理好部门之间和中央与地方之间利益的协调问题、特殊行业车辆用油问题、征收环节的选择、税率的设定外,我们还要从环境经济学方面考虑其经济可行性。文中针对征收汽车燃油税的合理性问题进行经济学分析。
  
  一、燃油税征收的基本分析
  
  税收作为调节生产与消费的财政杠杆,有助于短缺资源的节约利用。我国开征燃油税的意义十分重大,目前是最佳时机:①燃油税是指从燃油中直接收取集公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”的燃油附加费。通过法律约定整合各部门间的利益关系,从而最大限度地节省能源和基础设施开支。它是费改税的产物,是取代养路费而开征的,其实质是汽车燃油税。目前世界发达国家普遍实施燃油税;②课税对象依据国际惯例,燃油税的课税对象是燃油,包括汽油、柴油以及其他一些机动车用油;③税率指应征税额占课税对象数量的比例。国外政府关注更多的是燃油作为一个国家的战略能源和对大气的污染问题,一般是把税率定得较高。因此,我国燃油税的税率应该根据国情在消费税的基础上进行一定的调整以达到宏观调控目的;④征收方式一是从量征收;二是从价征收。从量征收就是通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升油应该征收的燃油税税额,通常是固定值;从价征收就是以现有成品油价格为基准按一定的比例征收,它会根据油价变动而浮动Ⅲ。一般认为,从量计征会使税收趋于稳定,但是它不能反映燃油价格上升所导致燃油税的变化,难以实现节能目的。从价计征可以使税收反映价格的变化,也能达到节能和限制使用的目的,但是其波动性太大。从国外情况看,欧洲和日本都是采取从价征收。借鉴国外经验又考虑到中国油价总趋势是上升的,所以中央未来采取从价征收的可能性很大。
  
  
  二、开征汽车燃油税的环境经济学分析
  
  汽车尾气是环境质量的最大杀手之一,发达国家一般都征收较高的汽车燃油税率,以节约能源、减少污染和道路拥挤。美国对汽油征收30%的税率,93号汽油零售价格约为每升4.3元人民币;英国税率是73%,油价约为每升12.2元人民币;日本税率是120%,油价约为每升7.5元人民币;德国税率是260%,油价约为每升11元人民币;法国税率是300%,油价约为每升10元人民币。假设我国根据国情确定税率是35%,那么以北京93号汽油为例,其零售价格约为每升7.2元人民币。
  当某一实体(一个人或一个企业)的活动以市场机制之外的某种方式直接影响他人的福利时,这种影响就称为外部性。当这种影响表现为减少他人的福利时就成为负外部性。从环境经济学角度看汽油的使用造成了负外部性。如:①尾气污染。汽油之类的矿物燃料的燃烧会产生大量的温室气体和酸性气体,给机动车密集区居住的市民带来负面的影响,比如呼吸道疾病的高发生率等;②道路拥堵。我国市民使用公共交通出行的比例一般在10%,而私有车的保有量已达3400万辆,工作日上下班时间道路变得相当拥挤。
  环境经济学运用外部成本内在化解决此问题。即开征燃油税限制机动车的使用。因为燃油消耗量能反映一辆机动车排放污染气体、占用道路资源的情况;随着汽车行业生产水平的提高,车价大幅下降,而一路走高的油价使得所有者的用油成本成为重点考虑的部分。因此可以认为,通过把燃油的价格提高,足以影响消费者的车辆使用行为。
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