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关于《浙江省人民代表大会常务委员会组成人员守则(修改草案)》的说明


□ 姚民声

  主任、副主任、各位委员:
  
  我受主任会议委托,现就修改《浙江省人民代表大会常务委员会组成人员守则》(以下简称守则)的有关情况,作如下说明:
  
  一、关于修改的必要性和主要过程
  
  现行守则是1993年9月25日省八届人大常委会第六次会议通过的。守则实施以来,总的情况是好的,对于规范常委会组成人员履职行为、加强常委会制度建设,起到了积极作用。随着经济社会和民主法制建设的不断发展,守则在实施中也面临着执行性不强、有关规定难以落实等问题。为此,2003年6月27目,省十届人大常委会第四次会议对守则进行了修改,就有关规定特别是出席会议制度作了充实完善。从后来几年的实践看,这些规定仍然比较原则,实施效果还不够明显,需要进一步予以细化,增强可操作性。
  省十一届人大常委会产生后,常委会领导对加强常委会制度建设十分重视。7月19日,省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志就完善常委会组成人员守则专门作出批示,要求有关方面认真予以研究。根据赵书记的批示精神,办公厅对兄弟省市区人大常委会组成人员守则的有关情况,特别是新一届省级人大常委会对组成人员守则的制定和修改情况,进行了调查和了解。据悉,今年以来,新疆、河北、上海等地制定或修订了组成人员守则,有的地方还专门制定出台相关的规定,进一步完善程序,严格制度,明确责任,规范和保障常委会组成人员依法履职。根据我省实际,借鉴兄弟省份的有益经验,办公厅起草了守则修改草案。守则修改草案经书面征求省委组织部意见后,作了进一步修改完善。9月5日,守则修改草案经第十次主任会议讨论后,提交本次常委会会议审议。
  
  二、关于修改条款的说明
  
  这次修改的主要精神是,根据形势的发展和最新的法律规定,充实完善有关指导思想,调整相关条款的内容;同时,着重就会议制度的有关规定,作进一步细化,明确相应责任。强化守则的执行。具体作了以下六个方面的修改:
  
  (一)党的十七大提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜,强调科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。为此,在守则第二条中增加“高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,全面落实科学发展观”的内容。同时,将守则第三条相应内容修改为“党的理论、路线、方针、政策”。
  
  (二)常委会组成人员是常委会工作的主体。依法行使职权、开展常委会工作既是组成人员的一项政治权利,更是一项应尽的法律义务和责任。要进一步深化对常委会工作的认识,正确对待常委会工作与其他工作的关系,增强依法履职的自觉性和主动性。因此,在守则第五条中增加“依法行使职权,处理好其他工作与常委会工作的关系”的内容。
  
  (三)人大及其常委会主要是通过会议形式,依照法定程序,按照民主集中制原则,集体行使权力。依法出席会议、开好会议,对于人大常委会依法履行职能至关重要。为有效执行会议制度,对守则第六条有关请假制度作出进一步细化,增加可以操作的规定,将其修改为“常委会组成人员必须按时出席常委会会议,原则上不要请假。因病或其他特殊原因不能出席常委会会议或各次全体会议、分组会议的,应当填写请假表,通过常委会办公厅,报常委会主任或主持工作的副主任批准”。
  
  (四)认真阅读会议材料是组成人员会前准备工作的一项重要内容。为此,在守则第八条中增加“认真阅读提前送达的会议材料”的内容。
  
  (五)根据监督法的规定,删去守则第十条中执法评议、述职评议的内容,相应修改为“认真参加常委会组织的视察、检查、调研等监督工作”。
  
  (六)为保障守则的严格执行,对守则第十六条中提出的保证措施作进一步明确,增加“一年内,出席常委会全体会议、分组会议的次数总计不足三分之二的委员,应向主任会议作出书面说明;未经批准连续三次不出席常委会会议的,应当辞去常委会委员职务”的规定。
  此外,还对有关条款的个别文字作了修改完善。
  以上说明和《浙江省人民代表大会常务委员会组成人员守则(修改草案)》,请予审议。
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