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“一致——和谐”与“家国——社会”


□ 张 莉

  摘 要:政行不畅其特点是科学的政策在执行过程中遭到集体的有意曲解。是什么样的力量让众多素质很高的政治精英做出这样非理性的行为?本文指出,中国重“一致”而非“和谐”,知“家国”而不知“社会”,政行不畅正是在这种情况下的一个顽疾。解决问题的关键是要减少人情权宜空间,包括细化政策和表明立场。直抵问题实质,这是求发展的中国人必须做出的改变。
  关键词:政行不畅 人情 面子 能动社会 公民社会
  
  一、问题的提出
  十七大召开之际正值我国改革发展的关键阶段,与肯定改革成就并行的是国内外各界对十七大提出的各个重大实际问题的热烈讨论。从交流结果来看,参与讨论者的态度冷静而乐观,主要的担忧是良好的政策“热在上层,冷在基层”,新制度遭遇老格局的强大抵制,最终让科学而惠民的方案变形、扭曲甚至流产。
  政行不畅通常有两种情况:一是政策本身不符合现实,在自上而下的推行过程中会遭遇“反动”执行者的抵制,会引起大众的激烈对抗。另一种情况是,政策本身能够科学指导实践,然而,在执行过程中被集体地有意曲解和误读,结果还是会引起大众的不满和怨言。目前,我国改革实际中出现的政行不畅就属于此类。
  因为,改革是在各个利益集团的博弈,新老格局的寸土寸金式的争夺过程中展开的,从中央到基层存在着巨大的对政策理解和执行的变动空间,即使在正确理解和科学执行的情况下还会出现不一致,更不用说某些既得利益拥有者们用心良苦的“解读”所带来的混乱。
  为什么被公认为科学的政策从中央通过层层地方传递到基层就不再科学?排除少数的腐败分子,大多数执行者们都是受过良好的教育,德才兼备的政治精英。究竟是什么样的力量让这些理性的行动主体做出了看起来很不理性的行为?因为,事实上政策执行者们的投入远远大于自己的利益获得,甚至有时要以损害自己的利益为代价来维持政策被曲解的局面。
  
  二、解读“一致——和谐”与“家国——社会”
  1.“一致”而非“和谐”。中国人素来看重人际关系,凡事讲“人情”,重“礼”,要“面子”,“以和为贵”。关于此问题,中国学者翟学伟在其《人情、面子与权力的再生产》一书中有深刻而独到的见解。中国的“家本位”和“乡土特色”孕育了以血缘和地缘为基础的人际交往模式,其特点是情感关系至上,以个人为中心的级级外推。这样“人情”就从家庭走到了整个社会结构的方方面面,只不过越靠近个人中心的“人情”越亲密,越远离个人中心的“人情”越淡漠。是什么让淡漠“人情”的维持成为可能? 重“礼”和“要面子”在这其中起着重要作用。受“礼”引导的“情”具有了礼貌和客套的人际牵制意味,让假意的人情可以当作礼物赠送;重视关系因而将做人的重心放在“面子”上,极度重视他人的评价因而往往心理和行为不一致,导致了人情的交往不在乎是否真心只要面子上过得去就行。 ......
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