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违反“三同时”制度的法条适用规则


  2010年4月1日,A市环保局在对企业进行排查时发现,B公司在污染防治设施未经验收的情况下,擅自于2010年2月5日投入生产,废水未经处理便超标外排。A市环保局依据《建设项目环境保护管理条例》(1998年11月29日起施行,以下简称《条例》)第二十三条和第二十八条,于4月25日对B公司做出了责令立即停止生产并罚款8万元人民币的处罚。

  《条例》第二十八条规定,建设项目须配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或经验收不合格,主体工程即正式投入生产或使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令其停止生产或使用,可处1()万元以下罚款。不少地方环保部门在处罚违反“三同时”制度的违法行为时,对如何适用法律法规存在一些疑惑,执法时也出现过一些问题。本文结合相关案例,针对违反“三同时”制度的法条适用规则进行了探讨:

  ●文 康宏 毛立敏 曹晓凡

  法条适用的一般规则

  《立法法》(2000年7月1日起施行)笫七十九条规定,法律的效力高于行政法规和地方性法规、规章,行政法规的效力高于地方性法规、规章。《环境行政处罚办法》(2010年3月1日起施行)第九条规定,当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法律、法规或规章条款时,应适用效力等级较高的弦律、法规或规章;效力等级相同的,可以适用处罚较重的条款。

  不同污染类型的具体适用规则

  水污染防治设施

  《水污染防治法》(2008年6月1日起施行)第七十一条规定,建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,处5万元以上50万元以下罚款。B公司的行为同时违反了《水污染防治法》第十七条和《条例》第二十三条,按照法条适用规则,A市环保局应依据《水污染防治法》第七十一条,对B公司进行处罚,而其依据《条例》第二十三条和第二十八条对B公司进行处罚显然是错误的。需要特别指出的是,当建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用时,只要是县级以上人民政府环境保护主管部门,就有权作出处罚决定,而并非一定由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门进行处罚。

  大气污染防治设施

  《大气污染防治法》(自2000年9月1日起施行)第四十七条规定,建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求,即投入生产或者使用的,由审批该建设项目的环境影H向报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处1万元以上10万元以下罚款。若某建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求,即投入生产或者使用,则其行为将同时违反《中华人民共和国大气污染防治法>第十一条和《条例》第二十三条,按照法条适用规则,审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门应依据《大气污染防治法》第四十七条而非《条例》第二十八条进行处罚。

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摘自:环境保护
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