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秦皇岛农村城镇化健康发展策略


  秦皇岛农村城镇化发展取得了显著成效,但也出现了比较典型的农村城镇化进程中的布局不合理和污染严重等环境问题,进一步推进城镇化建设亟待出台新的解决方法。

  文/林振景 陈婧 胡晓东

  经过近30年的时间,我国许多小城镇发展迅猛,尤其是东部沿海地区已经开始出现了一些现代化的小城镇。随着国家促进小城镇发展政策的出台,中小城镇发展开启了新篇章。我国小城镇发展潜力巨大,但是经济发展的同时带来的环境恶化,已经严重影响了人民的生活,同时制约了经济的发展。以秦皇岛为例,秦皇岛农村城镇化发展取得了显著成效,但也出现了比较典型的农村城镇化进程中的布局不合理和污染严重等环境问题,有效解决这些问题成为破解农村城镇化难题的关键,也将成为探索我国农村城镇化发展的有益尝试。

  秦皇岛农村城镇化的发展现状

  秦皇岛市位于河北省东北部,下辖海港、北戴河、山海关3个城市区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县4个县、75个乡镇。人口280. 54万,其中农业入口162. 81万。

  近年来,在政府引导、公众努力下,秦皇岛市社会经济环境发生了巨大变化。一是城市规模迅速扩大,特别是农村城镇化发展迅速。建成区面积由1983年的46平方公里发展到现在的91.9平方公里,市区人口由1983年的26.9万人发展到现在的78. 88万人;二是经济实力迅速增强。工业产值由1983年的8. 87亿元发展到现在的632. 27亿元;三是工业产业结构发生了巨大变革。由1983年时的以建材、机械、食品、纺织为主变为现在的以建材、化学、金属压延及制品为主。

  但不可否认的是,发展过程中也产生了诸多环境问题。对此,秦皇岛市全面开展了生态环境综合整治工作,已经取得了显著成效。

  一是大力推广农村沼气池、畜禽粪便、厕所、日光温室“四位一体”的能源生态模式,使农村生活中新能源所占比重提高至30%;二是“文明示范村创建工程”、“环境优美村镇创建工程”、“农村废弃物综合利用示范工程”正在稳步快速发展;三是加快污水处理厂建设步伐,同步完善配套管网,将城镇周边村镇的生活污水纳入污水集中管网,提高垃圾、粪便无害化处理率;四是推广户分类、村收集、乡运输、县处理的垃圾处理方式,建立健全环境卫生长效机制;五是加大农村环境综合整治投入力度,推动村庄道路硬化绿化、改建卫生厕所、修建文化广场,使农村生活环境向健康文明方向发展。

  目前,各相关措施正在积极部署落实当中,也取得了一些成效。但是由于历史欠账多、治理难度系数大、相关设施及防治措施不完善,进一步推进城镇化建设还存在诸多难题,亟待出台新的解决方法。

  秦皇岛农村城镇化进程中的环境问题

  城镇布局不合理

  由于秦皇岛城镇建设缺少科学规划,定性、定位不准确,所以很多地区存在开而不发的现象,土地资源浪费严重。同时由于城镇规划缺乏预见性,一些公用设施规模较小,越来越难以满足人们的需要。此外,项目用地规划不合理,功能区分区混乱。许多项目盲目选址,甚至有些城镇把污染源安置在水源地的上游,直接影响了人们的健康生活

  农村生活垃圾污染严重

  目前,秦皇岛市全市农村每个村日产生活垃圾至少约3吨,全市生活垃圾产生量约2800吨/天,生活垃圾污染严重。同时,城乡人均基础设施投入差距较大,部分村庄基础设施、公共服务缺乏,卫生厕所普及率几乎为零,排水、污水处理等设施基本空白,未建立垃圾收运清理系统,生活垃圾和废弃杂物乱堆乱放,畜禽散养,环境脏乱差。农民行路难、环境差的问题越来越糟。

  工业污染较严重

  近年来,随着秦皇岛城镇化进程的加快以及规模的扩大,加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速,各类开发区、工业园区在农村地区悄然兴起,造成城镇工业废水、废气产生量剧增。各种乡镇工业企业生产工艺落后,缺乏相应的污染治理设施,致使废水、废气、废渣、噪声直接污染环境。工业企业的“三废”超标排放已成为影响秦皇岛市农村地区环境质量的主要因素。

  秦皇岛乡镇企业工业污染主要集中在昌黎县大蒲河镇、朱各庄镇、荒佃庄镇、靖安镇、十里铺乡;卢龙的木井镇、卢龙镇、石门镇;青龙的大部分乡镇(以选矿为主);抚宁的留守营镇、抚宁镇。这些企业污染物主要以废气和废水为主。

  水体污染严重

  养殖业水体污染在农村普遍存在,规模较大且集中的村庄,如卢龙的燕郊镇、昌黎的刘台庄镇、荒佃庄镇等,主要原因为养殖粪便处理不及时,雨季时堆存粪便经雨水淋溶后污染废水在街道漫流,部分进入水体,污染地表水,部分在长期淋溶作用下,污染物渗入地下,污染地下水。受养殖业水体污染的村庄全市约几十个,受影响人口数达十万人。工业废水污染是水体污染的重要组成部分。秦皇岛市的工业废水污染主要有淀粉废水污染、造纸废水污染、选厂废水污染等。沿海地区的污染也不容小觑。如昌黎大蒲河镇、茹荷镇,抚宁留守营沿海地区,因地下水超采,引起海水倒灌。

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