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做好西部开发战略环评破解区域资源环境约束


  文/井文涌

  西部大开发在我国经济社会发展中承担着特殊使命,其重要意义正如胡锦涛总书记强调的:“事关各族群众福祉,事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族伟大复兴”。

  近来,党中央对西部大开发又提出了到2020年上三个大台阶的总体要求:西部地区综合经济实力上一个大台阶,人民生活水平和质量上一个大台阶,生态环境保护上一个大台阶。在西部大开发的历程中如何实现温家宝总理在2012年3月5日政府工作报告中的庄严承诺:“我们要用行动昭告世界,中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长,我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,实现党中央的要求和承诺是我们必须思考和解决的首要问题。也就是说,在西部大开发进程中如何处理好经济发展与环境保护之间的关系,不断提高人民生活质量和水平,破解资源环境约束是当前西部大开发必须思考和解决的重要问题。

  战略环评是对政策、规划或计划实施后可能产生的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价,是从源头控制环境污染和保护生态环境以及合理开发资源的重要手段,是充分发挥环境保护优化经济发展、参与综合决策的重大举措。特别是对西部大开发的相关规划进行战略环评尤为重要。

  环境保护部继完成了《北部湾经济区沿海重点产业发展战略环境评价》、 《成渝经济区重点产业发展战略环境评价》等五大区域重点产业发展战略环评之后,于2012年1月又启动了西部大开发(云南、贵州、新疆、青海和甘肃)重点区域和行业发展战略环评。已完成的五大区域重点产业战略环评是在区域发展层面上以环境保护优化经济发展的创新性探索,对于在区域重点产业发展中深入贯彻科学发展观和落实国家环境保护宏观战略思想具有重大的指导意义和应用价值。提出的重点产业调控原则和方案对于促进五大区域重点产业和生态环境协调发展具有重要指导意义;所制定的生态环境红线对于指导和优化国土开发空间格局,加快区域经济发展方式转变、确保经济快速发展中的区域生态环境安全及其战略性保护提供了有效的决策和技术支撑,已在国家相关部委和地方政府的“十二五”规划及相关政策中得到了应用。

  如何做好西部大开发重点区域发展的战略环评?笔者认为,要重点把握好以下几个问题:

  明确《西部大开发“十二五”规划》的内容和要求

  认真学习和深刻理解《西部大开发“十二五”规划》(以下简称《规划》)的内容,深入领会党中央、国务院对西部重点地区经济社会发展的指导意见,这是做好西部大开发战略环评的前提。

  《规划》明确了西部地区重要的战略地位和承担的特殊使命;分析了实施西部大开发战略面临的新形势,确定了“十二五”时期的奋斗目标;进一步明确了西部大开发在理念上、开发方式上、开发布局上、开发重点上、开发机制上和开发政策上的基本思路。由于西部地区地域辽阔,自然条件和资源禀赋不同、社会经济发展又有差异,在西部大开发“十二五”规划中又进一步细化了区域政策的空间尺度、加强了区域开发布局的战略性和政策的针对性。国务院还先后提出了针对云南、贵州等区域进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见。

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摘自:环境保护
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