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做好西部开发战略环评破解区域资源环境约束


  文/井文涌

  西部大开发在我国经济社会发展中承担着特殊使命,其重要意义正如胡锦涛总书记强调的:“事关各族群众福祉,事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族伟大复兴”。

  近来,党中央对西部大开发又提出了到2020年上三个大台阶的总体要求:西部地区综合经济实力上一个大台阶,人民生活水平和质量上一个大台阶,生态环境保护上一个大台阶。在西部大开发的历程中如何实现温家宝总理在2012年3月5日政府工作报告中的庄严承诺:“我们要用行动昭告世界,中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长,我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,实现党中央的要求和承诺是我们必须思考和解决的首要问题。也就是说,在西部大开发进程中如何处理好经济发展与环境保护之间的关系,不断提高人民生活质量和水平,破解资源环境约束是当前西部大开发必须思考和解决的重要问题。

  战略环评是对政策、规划或计划实施后可能产生的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价,是从源头控制环境污染和保护生态环境以及合理开发资源的重要手段,是充分发挥环境保护优化经济发展、参与综合决策的重大举措。特别是对西部大开发的相关规划进行战略环评尤为重要。

  环境保护部继完成了《北部湾经济区沿海重点产业发展战略环境评价》、 《成渝经济区重点产业发展战略环境评价》等五大区域重点产业发展战略环评之后,于2012年1月又启动了西部大开发(云南、贵州、新疆、青海和甘肃)重点区域和行业发展战略环评。已完成的五大区域重点产业战略环评是在区域发展层面上以环境保护优化经济发展的创新性探索,对于在区域重点产业发展中深入贯彻科学发展观和落实国家环境保护宏观战略思想具有重大的指导意义和应用价值。提出的重点产业调控原则和方案对于促进五大区域重点产业和生态环境协调发展具有重要指导意义;所制定的生态环境红线对于指导和优化国土开发空间格局,加快区域经济发展方式转变、确保经济快速发展中的区域生态环境安全及其战略性保护提供了有效的决策和技术支撑,已在国家相关部委和地方政府的“十二五”规划及相关政策中得到了应用。

  如何做好西部大开发重点区域发展的战略环评?笔者认为,要重点把握好以下几个问题:

  明确《西部大开发“十二五”规划》的内容和要求

  认真学习和深刻理解《西部大开发“十二五”规划》(以下简称《规划》)的内容,深入领会党中央、国务院对西部重点地区经济社会发展的指导意见,这是做好西部大开发战略环评的前提。

  《规划》明确了西部地区重要的战略地位和承担的特殊使命;分析了实施西部大开发战略面临的新形势,确定了“十二五”时期的奋斗目标;进一步明确了西部大开发在理念上、开发方式上、开发布局上、开发重点上、开发机制上和开发政策上的基本思路。由于西部地区地域辽阔,自然条件和资源禀赋不同、社会经济发展又有差异,在西部大开发“十二五”规划中又进一步细化了区域政策的空间尺度、加强了区域开发布局的战略性和政策的针对性。国务院还先后提出了针对云南、贵州等区域进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见。

  《规划》和国务院关于加强环境保护工作的若干意见都是“顶层设计”,是经过深入调研、反复研究和多方听取意见后提出的。作为战略环评的评价者,应首先认真学习和深刻理解西部大开发规划和国务院的若干意见,把评价对象“吃透”,只有这样才能把握住方向,评价才有较强的针对性:通过战略环评提出的结论、修改意见和建议才能真正起到促进经济发展方式转变,实现经济社会全面可持续发展的目的。五大区域重点产业发展战略环评成果是我国环境保护参与经济发展宏观决策的一次成功实践,其重要经验之一就是要认真学习和梳理发展战略、中央和地方规划,找准评价的基本思路和主要问题。

  掌握西部地区生态环境状况及其演变规律

  生态环境具有整体性、区域性和变动性的基本特征。各个不同层次或不同空间的地域其结构形式、组织程度、能量与物质流动的规模和途径以及稳定程度等都具有相对的特殊性,从而显示出区域的特征。

  在自然和人类社会、经济活动的共同作用下,环境的内部结构和外在状态始终处于不断变化的过程中。如西部地区与长三角、珠三角区域就显现出较大差异:西部地区是我国大江大河的主要发源地,也是森林、草原、湿地和湖泊等生态系统集中分布地区,生态地位十分重要但又十分脆弱,部分地区还未受到人类社会经济活动的干扰:长三角等区域受人为因素的影响,生态环境已发生很大的变化,例如,太湖在1981年3月湖体水质主要是Ⅱ类或Ⅲ类(达到饮用水水源地标准),到1991年2月已无Ⅱ类水体,降到Ⅲ类或Ⅳ类水体,到2001年2月一半湖体水质降至V类,2007年暴发蓝藻,全部湖体变成劣V类。从区域社会经济发展看,西部地区在2010年全面建设小康社会的实现程度仅相当于东部地区2003年的水平,与东部地区相差近十年。西北三省区(新疆、青海、甘肃)国土面积约284万平方千米,占全国国土面积约32%,但2010年的GDP总量仅占全国的2.7%。而太湖流域仅占全国国土面积的0.4%,但2010年GDP却占全国的10.8%,人均GDP是全国人均的2.5倍。西部地区是我国贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最高的区域。

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