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修订完善《清洁生产促进法》的思考


  《中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《清洁生产促进法》)于2003年1月1日起生效实施,标志着清洁生产在我国拥有了完整而系统的法律制度形式。作为推进清洁生产的基本法,《清洁生产促进法》是世界上第一部专门以推行清洁生产为目的的法律文件,旨在动员各级政府、有关部门、生产和服务企业推行并实施清洁生产。这部法律的颁布实施对我国经济社会发展起到了很大作用,但其自身存在的很多问题也阻碍了我国清洁生产的发展,也将严重妨碍该法的实施效果和立法目的的实现。

  《清洁生产促进法》成效显著

  自《清洁生产促进法》实施以来,我国清洁生产工作全面推进,在清洁生产意识提高、政策引导、制度创新、机制保障、技术支撑等方面建立了有中国特色的清洁生产推进模式,取得了明显的成效。

  全国环保系统将推行清洁生产作为环境保护的重要抓手,提出并建立了五大制度,即:重点企业清洁生产审核信息公开制度、重点企业清洁生产审核评估验收制度、重点企业清洁生产通报制度、重点企业清洁生产公告制度和重点企业清洁生产监督管理制度,逐步推动我国环境保护工作从以污染物末端治理为主向以清洁生产为主线的全防全控污染防治体系转变。据不完全统计,2006-2010年,全国环保系统组织对近万家重点企业开展了清洁生产审核,对6000多家企业进行了评估验收,清洁生产制度与上市企业环保核查、环保模范城市创建等环境管理制度实现了有效衔接,重点企业通过实不能被调动起来,清洁生产也就不会顺利地开展。

  法律责任条款较少,企业清洁生产审核质量保障及政府监管的需求日渐迫切

  审核咨询服务机构行为不规范,咨询服务机构管理机制不完善 《清洁生产促进法》中有关清洁生产的推行和实施条款没有明确对清洁生产技术服务人员及机构的要求和管理,导致清洁生产审核咨询机构、人员的技术服务缺少规范的管理。承担重点企业清洁生产审核评估的评估机构至今未能正式建立,影响了清洁生产在企业的实施效果和清洁生产推行工作的整体推进。

  审核质量缺乏保障,政府监管有待加强 清洁生产审核质量—直是清洁生产工作的重点,只有高质量才能保证好效果,《清洁生产促进法》第28条提出:“企业应当根据需要对生产和服务实施清洁生产审核”,从国家立法层面首次对清洁生产审核提出了明确要求。但目前我国的清洁生产审核企业虽然在数量上有了快速增长,但是清洁生产审核的质量却在一定程度上出现了下降,这与政府对企业清洁生产的监管机制不健全、企业审核重过程不重效果等有密切关系。

  如何修订完善

  明确政府各部门在清洁生产推行与实施中应承担的职责

  法律修改要真正做到政府部门职责分工明确,就要明晰各部门承担的责任。建议根据国务院“三定”方案确定的部门职责、国务院部门机构改革及清洁生产长期实践形成的推行体系和机制,本着有利于推进中国清洁生产的目的,对法律的有关条款进行修改。明确部门职责,从国家立法层面对如何建立并运行部门分工合作、互相配合、协调与共的清洁生产工作协作机制提出明确、具体的规定,减少政府部门职责交叉,从法律的角度理顺清洁生产工作管理关系,确立清洁生产推进协同机制。

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摘自:环境保护
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