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试析非洲联盟框架下国际合作的必然性与可能性


□ 刘青建

  [关键词]非洲联盟;国际合作;必然性;可能性
  [摘 要]非洲联盟框架下的国际合作是非洲国家在21世纪前半期谋求政治经济发展可供选择的有效途径之一。非洲大陆经济、政治和泛非主义的特殊性,非洲联盟的重要作用以及经济全球化和世界多极化的发展趋势使非洲联盟框架下的国际合作成为必然。非洲联盟成立以来,非洲大陆已经建立的各种内外合作机制使非洲联盟框架下的国际合作具有了可能性。非洲联盟可以充分利用这些内外制度的平台,引领非洲的国际合作,实现非洲的发展与复兴。
  [中图分类号] D815[文献标识码] A[文章编号] 0257-2826(2008)02-0050-08
  
  21世纪初,非洲各国都面临着这样的共同问题:应对经济全球化和世界多极化的挑战,谋求政治经济的发展,防止被进一步边缘化的危险。就目前经济全球化和世界多极化的发展态势,非洲国家在世界政治经济体系结构中的弱势地位,国际社会各个国家和国家集团谋求发展的经验,以及非洲联盟(简称非盟)在现时的非洲政治经济发展中所扮演的角色和作用等来看,非洲联盟框架下的国际合作不能不说是非洲国家在21世纪前半期谋求政治经济发展,防止被进一步边缘化的危险可供选择的有效途径之一。
  非洲联盟于2002年7月取代非洲统一组织(简称非统),成为非洲大陆包括53个成员国的区域综合性国际组织。与非统根除殖民主义和种族主义的目标不同,非盟的目标集中在通过整合非洲大陆参与全球化。[1]非盟的成立“标志着非洲从政治领域合作转向全面合作,非洲大陆结束争取民族独立、实现国家解放的旧时代而开始加强团结合作,共同繁荣富强的新纪元”,[2]也开始了非洲联盟框架下国际合作的历程。本文所说的非洲联盟框架下的国际合作,既包括非洲联盟内部的非洲全大陆的多边合作、次区域合作和国家间合作,也包括非洲联盟外部的与美国、欧盟、日本、中国等大国和国家集团的多边合作。本文试图通过分析非洲联盟国际合作的内部经济、政治、思想动力和外部条件,论证在非洲联盟框架下国际合作的必然性。接着,通过梳理非洲大陆现已建立的内外合作机制,说明非洲大陆国际合作的内外制度平台已经建立,这为非洲的国际合作提供了可能。非洲联盟可以充分利用这些内外国际合作制度的平台,实现非洲的发展和复兴。
  
  一、非洲联盟框架下国际合作的必然性
  
  非洲联盟框架下国际合作的必然性是基于非洲大陆经济、政治和泛非主义的特殊性,非洲联盟的重要作用以及经济全球化和世界多极化的发展趋势。
  第一,非洲联盟框架下的国际合作是非洲经济发展之必然。发展经济是非洲国家在21世纪面临的头等大事。然而,非洲国家经济发展的现状和发展水平以及非洲国家在世界经济中的地位使非洲国家在发展经济中面临着许多困难和问题,这些困难和问题是单个非洲国家无力解决,或单个国家解决难度极大甚至无法解决的。
  首先,虽然整个非洲大陆地域辽阔、资源丰富,但资源分布不平衡。从整体来讲,非洲地域面积约3 020万平方公里,约占世界陆地面积的20.2%。非洲大陆矿藏资源种类多,储量大。世界上最重要的50多种矿产这里都有。非洲的钻石占世界总储量的绝大部分,非洲的锂、钽、铌、钴、铬的储量占世界的90%,黄金占40%,磷酸盐占50%,铂占40%,铀占1/3,铝矾土仅几内亚一国的储量就占世界已知储量的1/3,已探明的石油储量约占世界总储量的9%。但就各个国家而言,所拥有的资源并不平衡。如南非的黄金、博茨瓦纳的钻石、刚果(金)的钴、赞比亚的铜、纳米比亚和尼日利亚的铀、利比里亚和毛里塔尼亚的铁、几内亚的铝都在世界市场上占有重要地位,而有些国家却缺乏资源。再如埃及、安哥拉、利比亚、阿尔及利亚、尼日利亚、喀麦隆和苏丹等国拥有石油,而博茨瓦纳、赞比亚、埃塞俄比亚等国却是缺油国。特别是大多数国家经济发展水平低下,经济结构单一,难以在单个国家范围内实现自然资源的合理利用和开发,也难以在短期内实现自主调整提高。
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