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天津环境噪声整治坚持点面结合


  文 牛桂敏闫平善

  天津市紧紧围绕建设生态城市的总体目标和努力创造安静舒适生活环境的具体要求,坚持以人为本,实施按照噪声污染区域治理和点源治理相结合的工作思路,大力开展环境噪声污染综合整治工作,使城市区域环境噪声污染得到了有效控制。

  近年来,噪声扰民一直是天津市居民反映强烈的环保热点问题。在12369环保投诉热线中,噪声投诉率一直占总量的50%以上。其中,夏、秋两季噪声污染投诉占全年总量的2/3以上。由于城市整体布局、产业结构调整和城市功能的拓展,天津市环境噪声污染的主要来源已由工业固定噪声向社会生活噪声和交通噪声转变。2009年,环境噪声声源按其面积覆盖率的大小排序依次是:生活噪声61%,交通噪声24%,工业噪声14.6%,施工噪声0.4%。2010年,生活噪声和交通噪声两种噪声源所占比例之和达到88%,比2009年提高3个百分点。

  针对环境噪声污染的现状与特点,天津市紧紧围绕建设生态城市的总体目标和努力创造安静舒适生活环境的具体要求,坚持以人为本,按照噪声污染区域治理和点源治理相结合的工作思路,大力开展环境噪声污染综合整治工作,使城市区域环境噪声污染得到了有效控制。具体做法是:

  健全相关法律制度

  适时调整噪声功能区域划分

  随着城市整体改造步伐的加快和规划用地的变化,自1989年以来,天津市《声环境质量标准》的适用区域划分(以下简称“区划”)进行过多次调整。近年来,伴随着滨海新区的建设与发展,工业东移战略的逐步实施,大规模成片危陋平房的改造,城郊接合部的发展,路网结构、道路功能的不断变化和调整,城市用地结构继续发生明显变化。天津市按照城市总体规划的调整和当前用地实际,依据环保部《关于生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)的通知》(环发[2007]195号)、《声环境质量标准》(GB3096-2008)和《2008-2010年天津市生态市建设行动计划》,再次对原区划中不能客观反映现状和未来发展需要的部分内容进行了调整。

  此次噪声功能区划分和调整的面积为1417.4平方公里,约占全市面积(11917.3平方公里)的12%。相比2004年的773.49平方公里增加了643.91平方公里。其中1类功能区面积为418.31平方公里,增加159.62平方公里;2类功能区面积为476.64平方公里,增加170.74平方公里;3类功能区面积为497.96平方公里,增加289.06平方公里(另含天津站和天津滨海国际机场规划用地24.49平方公里)。新增面积主要集中在:中心城区中未划分的部分(西青、东丽、津南外环线以内部分);滨海新区中的塘沽海洋高新区、天津临港工业区、天津港保税区空港加工区、天津经济技术开发区西区、泰达微电子小区、滨海高新区等工业区;环城四区及近郊地区有一定人口规模的乡镇、旅游生态区、市规划新城镇及一定规模的工业区;天津站和天津滨海国际机场;以及全市范围内1165条各类道路。

  新“区划”经市政府批准,已于2010年10月1日起正式实施。适时地对噪声功能区进行划分和调整,一方面满足了生态城市建设的基本要求,为未来发展预留了空间;另一方面为规范和加强噪声污染防治工作以及依法行政提供了可靠的法律依据,奠定了良好的法制基础。

  不断加强噪声污染防治制度建设

  近年来,除了按照从严管理的原则调整噪声功能区域划分外,天津市还先后出台了多项规范性文件。如:下发了《关于加强中高考期间噪声污染防治工作的通知》、 《关于做好安静居住小区创建和复测验收工作的通知》、《关于请协调做好全市中高考期间噪声污染控制工作的函》、 《关于印发(天津市声环境质量标准适用区域划分方案调整工作方案)的通知》、《关于加强奥运期间机动车辆禁鸣管理工作的函》等有关文件。这些规范性文件的发布实施,有效地促进了天津市噪声污染防治工作的有序开展。

  综合整治和专项整治并重

  在噪声污染较为严重的季节,环保、公安、行政执法、工商等部门集中力量,联合开展了以中、高考期间环境噪声综合整治和治哩严重噪声扰民投诉为重点的夏季噪声专项整治活动。

  中、高考期间环境噪声综合整治

  针对六月份的中考和高考,为给广大考生创造安静的学习、休息和考试环境,保障中、高考顺利进行,结合夏季防噪工作,天津市开展了中、高考期间环境噪声综合整治活动:及时下发了《关于加强中高考期间噪声污染防治工作的通知》,要求各区县环保局停止批准5月31日至6月8日、6月18日至6月27日期间的夜间施工项目;各区县加强对学校周边各类噪声污染源的监督检查力度;环保投诉热线24小时昼夜值班,确保受理群众举报后,环境执法人员及时赶赴现场查处。

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