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正确认识环境监测中实验室认可的作用


  ■文 胡文翔 付强

  实验室认可是指认可机构对实验室能力进行规定类型的检测(或校准)所给予的一种正式承认,是表明实验室能力的第三方证明。20世纪90年代中期,实验室认可在我国推行,在环境监测领域推广则是21世纪之后的事。

  推行情况

  实验室认可体系产生于20世纪40年代末。1947年,澳大利亚建立了世界上第一个国家实验室认可体系,并成立了认可机构——澳大利亚国家检测机构协会(NATA),从此拉开了实验室认可的序幕。20世纪60年代英国建立了实验室认可机构,从而带动了欧洲各国实验室认可机构的建立。70年代,美国、新西兰和法国等国家开始开展实验室认可活动。80年代,实验室认可发展到东南亚,新加坡、马来西亚等国家建立了实验室认可机构。90年代,更多的发展中国家(包括我国)也加入了实验室认可行列。

  我国开展实验室认可情况

  我国于1994年10月正式成立中国实验室国家认可委员会( CNACL)。1996年成立中国国家出入境检验检疫实验室认可委员会( CCIBLAC)。2002年7月,CNACL与CCIBLAC合并,组成我国惟一的实验室认可机构中国实验室国家认可委员会(CNAL)。2006年3月,为适应我国认证认可事业发展的需要和国际标准的变化,CNAL和中国认证机构国家认可委员会( CNAB)合并组建中国合格评定国家认可委员会( CNAS),统一负责实施对认证机构、实验室和检查机构的认可工作。

  国家认证认可监督管理委员会(CNCA以下简称“国家认监委”)是国务院授权的履行行政管理职能,统一管理、监督和综合协调全国认证认可(包括实验室认可)工作的主管机构。

  CNAS是我国惟一的由国家认监委授权的实验室认可机构,统一负责校准和检测实验室资格认可和获准认可后的日常监督。CNAS代表我国参加国际实验室认可的活动,CNAS是ILAC和APLAC的正式成员,同时也是这两个机构相互承认( MRA)的签署方。CNAS目前已经与国际上30多个经济体的50多个认可机构签署了互认协议,CNAS的认可得到这些经济体认可机构的承认。

  CNAS下设评定委员会、申诉委员会、技术委员会,秘书处是其常设机构,实行秘书长负责制,秘书长领导的综合业务处、实验室处、评审员处、能力验证处具体负责执行CNAS的日常工作。

  实验室认可的作用

  实验室自愿申请认可,认可机构组织专家进行评审,满足要求的实验室将获得国家认可。实验室认可的作用主要体现在以下几方面:一是表明具备了按相应认可准则开展检测和校准服务的技术能力;二是增强市场竞争能力,赢得政府部门、社会各界的信任;三是获得签署互认协议方国家和地区认可机构的承认;四是有机会参与国际间合格评定机构认可双边、多边合作交流;五是可在认可的范围内使用CNAS国家实验室认可标志和ILAC国际互认联合标志;六是列入获准认可机构名录,提高知名度。

  实验室认可与计量认证的区别

  计量认证是做为产品质量检验机构最基本的要求。《中华人民共和国计量法》中规定:为社会提供公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试能力和可靠性考核合格,这种考核称为计量认证。计量认证是我国通过计量立法,对为社会出具公证数据的检验机构(实验室)进行强制考核的一种手段,也可以说是具有中国特点的政府对实验室的强制认可。经计量认证合格的产品质量检验机构所提供的数据,用于贸易出证、产品质量评价、成果鉴定作为公证数据,具有法律效力。

  计量认证资质与实验室认可资质不同,他实际上源于政府授权,只对政府和工业部门下属的国家和省质量监督检测机构。实验室认可是以自愿申请为前提,本质上属于非政府性质的行为,缺乏充分的法律依据。

  实验室认可在我国环境监测领域的推行情况

  全国已通过实验室认可的环境监测机构有129家。其中各级环保行政管理部门下属的监测机构115家,其他行业部门与企业监测机构14家。115家环保行业监测机构中,省级11家,市级45家,县级59家。从地域上讲,江苏省53家,占46.1%;上海市17家,占14.8%,这与这两个地区的环保部门力推实验室认可是分不开的;广东省7家,列第三位。全国环保系统目前有监测站2492个,其中国家总站1个,省级站38个,市级站337个,县级站2116个,通过实验室认可的监测站分别占省级站的28.9%,市级站的13.4%、县级站的2.8%;

  存在的问题

  推行实验室认可的初衷是为了向社会表明其监测能力,赢得社会信任,提高市场竞争力,可以获得国际互认和国际交流的机会。但是由于实验室认可的非政府性,在我国的社会环境中,单靠实验室认可资质是很难赢得社会信任,提高市场竞争力。相反,实验室认可在环境监测领域近十年的实践中,逐渐暴露出各种问题和弊端。

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