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中国资本自由度评价


□ 冯兴元

  积极推进经济自由是通往繁荣的必由之路,,在转型中国,政府对资本自由流动的干预程度和对私有财产权的保障程度决定了中国经济是否可持续增长

  资本是三大生产要素之一,企业的资本自由直接构成一国经济自由的重要维度。在中国,虽然企业资本自由有了长足进展,但仍然存在着很多障碍。大量资产属于“死资本”,有待激活成“活资本”。研究企业资本自由的进展及其障碍,有其重要现实意义。提高资本自由度将促进中国企业的绩效竞争,有利于建立和维持公平竞争秩序,推动经济增长,增进全民福祉。

  经济自由和资本自由

  经济自由至少包含两层意思:个人为牟利而从事某种商业活动的选择自由,还有各种生产要素流动的自由。经济自由中的一个重要方面是资本自由,它也包括两个方面:一是个人自由运用个人资本和社会资本的自由程度,二是资本在市场中流动的自由程度。

  要素的自由流动既是市场经济的基本特征,也是市场经济优势得以充分发挥的根本保障。要素特别是其中的资本自由流动程度,决定了市场经济的健全程度。竞争和开放的市场会促使生产成本降低,使资源配置的效率更高,从而更有可能实现社会福利最大化目标。进一步说,社会制度的演进、产业革命的发生以及阶段性的技术进步,往往源于科学发明、组织变革和企业家精神,而自由竞争的经济环境能够最大限度地保障企业家才能的发挥,并激发个人创新、创业的积极性。

  经济自由与人均收入、经济增长和预期寿命具有高度的相关性。增进经济自由并不会导致更大的收入不平等。收入分配不合理状况绝非来自经济自由的扩大,恰恰相反,它是政府权力介入经济过深、行政干预和特权泛滥所造成的市场失灵和资源配置扭曲的结果。只有大力减少政府干预、扩大个人选择空间和企业自由,才能实现充分、公平的市场竞争,才能逐步把收入差距控制在合理范围以内。

  只要财产权和经济自由是正当的,资本自由也就是正当和必要的。资本自由来自财产权和经济自由这样的基本人权。有了资本自由,才有财富增值,才有所有人的生存状态的改进、物质的丰裕、文化的发达。

  财产权和经济自由化对经济的发展至关重要。维护经济自由,首要的条件就是要保障民众对其财产的所有权。私人财产受到良好保护的制度,是任何一个自由社会的基石。资本自由化和财产私有化是自由的基础,也是经济繁荣的保障。

  所谓企业的经济自由,是企业自主决定经济活动空间和选择空间的现实反映。它主要反映一个国家或地区给各种类型企业自由发展的空间,主要包括贸易、货币及监管政策、司法制度以及激励机制。从一般意义上说,政府机构对企业干预越少,企业自由度就越大;相对于较为稳定透明的法律框架而言,不透明和不稳定的行政指令和政策干预越少,则企业自由度越大。

  资本自由和经济自由一样,取决于政府对资本自由流动的干预程度和对私有财产权的保障程度。

  计划经济依靠权力驱动,而市场经济依靠资本驱动。资本自由的程度,决定了市场经济的健全程度。资本不是权力的产物,而是市场的产物。权力靠的是强制,资本靠的是市场经济下的自由企业制度。

  通向繁荣之路

  美国商务部对市场经济有六个法定要求或具体标准:货币的可兑换程度;劳资双方展开工资谈判的自由程度;设立合资企业或外资企业的自由程度;政府对生产方式的所有和控制程度;政府对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度,要求该产业的产品数量和价格决策没有政府介入,所有重要的产品投入都是以市场价格支付的;商务部认为合适的其他判断因素。

  欧盟在1998年曾颁布法令规定了五条判定市场经济地位的标准:市场供求决定价格、成本、投入等;企业有符合国际财会标准的基础会计账簿;企业生产成本与金融状况,不受非市场经济体制的扭曲,企业有向国外转移利润或资本的自由,有决定出口价格和出口数量的自由,有开展商业活动的自由;确保破产法及财产法适用于企业;汇率变化由市场供求决定。

  加拿大在对“非市场经济”问题的调查中,明确包括五方面:政府部门在制定经济政策、管理经济活动中发挥的作用是否干扰市场经济正常运行;政府部门对企业在生产、销售、采购等方面是如何管理或管制的;对企业融资方面如何管理或管制;在国际贸易方面,政府决定外贸企业可从事对外贸易的条件、程序,政府对进出口产品配额、价格的指导和管制等;国有企业的市场化程度,包括企业所有制形式,国有企业改制的时间与完成方式,政府控制的国有企业中,要素价格包括原材料、能源、劳动力成本以及产品数量、价格是如何确定的,企业的资金管理、业绩管理、利润分配、劳资关系以及贷款的获取方式等情况;利率在不同企业、不同产业和内外贸不同部门中是否有差异,汇率对出口商而言是否由市场形成,企业换汇及存汇方式是否有自主权等。

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