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固废治理进入污染防治主战场


  随着我国城市化、工业化进程不断加快和人口不断增加,固体废弃物产生量逐年递增,废弃物成分日趋复杂,由此引发的环境问题和矛盾也日益突出。近年来,固体废物污染防治问题受到国家相关部门和社会各界的普遍重视和关注,其中重金属、危险废物和化学品对环境的污染被列为国家重点控制项目,固废综合治理已经进入污染防治的主战场。

  深化固体废物管理是改善环境质量、防范环境风险、维护人体健康的重要保障。固体废物管理涵盖过程、管理和技术三个维度,涉及从摇篮到坟墓的全过程管理。控制固体废物对环境的污染,不仅需要建设处置设施,提高处理能力,还需要加强全过程监管。文/赵华林

  随着经济的快速发展,我国已经走过物资紧殃的时代,环境容量不足对经济社会发展的约束力越来越强,逐渐成为影响经济社会可持续发展的突出矛盾。“十一五”以来,国家密集出台的一系列重大战略决策要求,坚持经济社会发展要统筹考虑资源环境的承载力和布局,着力促进经济社会与环境协调发展。第七次全国环保大会上提出的新时期环境保护的指导思想,即“在发展中保护,在保护中发展”,是中央对环境保护和经济社会发展关系的一次重大的政策调整,明确了环境保护与经济社会发展之间不是服务与被服务的关系,而是相互依存的关系,标志着环境保护的地位得到真正提高。

  固体废物治理进入污染防治的主战场

  污染防治是环境保护的主战场、主阵地,是探索我国环境保护新道路的主要舞台。“出重拳、用重典”是“十二五”污染防治工作的主基调。污染防治的成果是打出来的,不是让出来的。全国污染防治应把思想统一到“出重拳、用重典”的主基调上来,解决环境监管“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题,解决长期以.来污染防治落后于人民群众对良好环境的期望之间的矛盾。

  境保护部已明确将危险废物列入污染防治的三大重点污染物,并多次强调环境执法部门要加强危险废物污染的现场执法监管,转变重水气、轻固废的局面。此外,国家还将固体废物污染防治,特别是危险废物规范化管理、铬渣治理、医疗废物无害化处置、污泥处理处置等列入重要检查内容。

  “十二五”污染防治的总体思路

  “十二五”期间,污染防治工作的总体思路是“四个三理论”。

  第一,在保护目标上,要抓住水、空气和土壤三大环境要素。保护水、空气和土壤,就是保护我们的生存环境,永远都不能脱离这三个保护目标。古人养生讲究接地气,地气也就是“水、空气和土壤”的相互作用的综合反映。“水、空气和土壤”被污染了,人民群众的身体健康就没有了保障。

  第二,在防治重点上,要突出重金属、危险废物和化学品三类污染物。污染防治在不同时期有不同的重点。当前,重金属、危险废物和化学品已是重点控制的污染物。抓住这三点,“十二五”污染防治才能够有效集中优势力量,完成各项重点任务。

  第三,在防治方法上,要充分运用目标责任制考核、环保核查与行政审批三个手段。首先,地方政府要对环境质量负总责,对地方政府实行环保目标责任制考核,是落实地方政府对环境质量负责的最重要的措施。其次,企业是污染防治的主体,应负主体责任,要通过上市环保核查、重污染行业核查等形式,对行业或者企业执行环境保护法律法规标准的情况进行系统全面的检查,公布核查不合格的企业名单,全方位收紧其环境保护管理。最后,行政审批是加强污染防治的重要手段,危险废物经营许可、可用作原料的固体废物进口许可、有毒化学品进出口许可、机动车环保检测等,都要为改善水、大气和土壤环境质量服务,推动企业解决环境问题。

  第四,在防治层次上,要在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理和污染源综合防控三个层面,实施全防全控、联防联控和群防群控。环境保护必须参与综合决策。不参与经济社会发展综合决策,污染防治工作将永远被动。这从某种意义上,也对环保工作人员的思想、能力、作风等综合素质提出了更高的要求,不仅要懂环保,还要懂哲学、懂经济、懂产业结构、懂能源结构调整等等,才能适应环境保护新形势的要求。

  污染防治的“四个三”总体思路已基本成熟,并且已经上升到国家意志。“十二五”期间,污染防治应抓住水、空气和土壤三大环境要素,突出重金属、危险废物和化学品三类污染物,充分运用目标责任制考核、环保核查与行政审批三个手段,在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理和污染源综合防控三个层面,通过实施全防全控、联防联控和群防群控,努力削减污染物排放量、改善环境质量、提高公众的环境满意度。

  污染防治向综合协同转变

  环境保护是复杂的经济社会问题的集合体,点源的治理、局部的治理和就生产抓生产的治理解决不了目前的环境问题,“十二五”环境保护工作已经进入从生产、生活、生态三个角度来防治污染的阶段。以PM2.5污染问题为例,PM2.5污染,既有工业污染问题,也有机动车、建筑活动扬尘、城市规划不合理等问题。小颗粒折射出大问题。固体废物污染防治工作也是一样。现在社会关注的“餐厨垃圾”、“地沟油”等问题,首先是浪费,是生活方式不合理的问题。实际上,整个污染防治工作都必须从生产、生活和生态三方面,采取综合措施,‘改进生产方式,改变生活模式.改善生态环境。采取综合措施改变“生产、生活、生态”,反映了一个重要思想,就是“减污增容”。污染防治既要通过源头减量、过程控制和末端治理实现减污,还要采取综合措施增容,增加环境容量。“减污增容”是生态环境保护的不二法则。

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