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浙江省人民政府关于文化遗产保护法律法规实施情况的报告


省人大常委会:
  文化遗产是中华民族数千年文明史留下的精神文化瑰宝,是不可再生的珍贵资源。保护和利用好文化遗产,对于传承中华优秀文化、增强民族凝聚力和创造力、提升文化软实力具有重要意义。省人大常委会一直十分关心、支持文化遗产保护工作,近年来先后颁布实施了一系列相关地方性法规,多次组织人大代表开展视察调研,提出了许多议案,有力促进了我省文化遗产保护事业的发展。这次省人大常委会开展“一法六条例”(《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《中华人民共和国水下文物保护管理条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《浙江省文物保护管理条例》、《浙江省历史文化名城保护条例》、《浙江省非物质文化遗产保护条例》)实施情况检查活动,是对政府工作的有力监督和指导,必将对进一步做好我省文化遗产保护工作起到积极的推动作用。按照省人大常委会的要求,现将我省文化遗产保护法律法规实施情况报告如下:
  一、我省实施文化遗产保护法律法规的总体情况
  近年来,全省各级政府深入学习实践科学发展观,认真贯彻中央和省委关于加强文化遗产保护的指示和要求,认真执行“一法六条例”等文化遗产保护法律法规,全面实施“浙江省文化保护工程”,坚持依法保护、科学保护,扎实推进文化遗产保护各项工作,取得了显著成绩,多项工作走在全国前列。目前,全省有全国重点文物保护单位132处,居全国第5位;省级文物保护单位382处,市、县级文物保护单位2762处;国家级历史文化名城6座(杭州、绍兴、宁波、临海、衢州、金华),去年新增国家级历史文化名镇、名村5个,总数达到19个;省级历史文化名城11座,省级历史文化街区、村镇(保护区)78个。全省有各级各类博物馆近200家,国有馆藏文物63万余件,其中一级珍贵文物1877件。全省非物质文化遗产保护工作机制不断完善,省、市、县三级非物质文化遗产名录体系逐步健全,省政府先后公布省级名录两批305个项目,是全国较早由省政府公布名录的省份;所有市、县(市、区)政府已公布三批非物质文化遗产名录。在国务院公布的第一、二批国家级非物质文化遗产名录中,我省共有129个项目入选,两批数量均居各省区第一。
  (一)加强对文化遗产保护工作的组织领导。全省各级政府及有关部门高度重视文化遗产保护工作,切实依法履行政府职责,普遍将文化遗产保护列入重要议事日程,纳入当地经济社会发展规划,纳入城乡建设觇划。为切实加强对文化遗产保护工作的组织领导,省里专门成立了由分管副省长任主任、有关部门负责人参加的省历史文化遗产保护管理委员会,指导协调全省文化遗产保护工作,研究解决有关重大问题。近年来,省政府多次召开全省文化遗产保护工作会议,进一步推动了全省文化遗产保护工作。同时,积极推进文化遗产保护机构队伍建设。2008年建立浙江省非物质文化遗产保护中心,目前已有5个市和33个县(市、区)相继建立了非物质文化遗产保护中心。根据这次政府机构改革方案,省文物局由省文化厅内设机构调整为部门管理机陶,更有利于我省文物保护事业的发展。
  (二)认真开展文化遗产普查工作。在第三次全国文物普查工作中,省、市、县三级政府均成立了普查工作领导小组,各地普查机构、设备、经费到位率高,总体进展较为顺利,目前野外调查已完成60%以上,普查工作各项指标均居全国前列。在我省率先启动的非遗普查工作中,共投入普查员23万人,查出线索270万条,重点调查项目有15万个,其中新发现的珍贵项目5万多个。去年,全国非物质文化遗产普查工作经验交流会和第三次全国文物普查工作现场会都在浙江召开,充分体现了文化部和国家文物局对我省文化遗产普查工作的充分肯定。同时,在深入普查、摸清家底的基础上,认真做好文物保护单位的建档和规划工作,抓紧编制备历史文化名城、名镇、名村保护规划和重点保护区(核心保护范围)、传统风貌协调区(建设控制地带)的详细规划。目前,全国重点文物保护单位及前四批省级文物保护单位“四有”记录档案建档工作基本完成,国家级、省级历史文化名城保护规划已全部批准公布。
  (三)加强文化遗产抢救保护。按照“保护为主,抢救第一”的要求,先急后缓,抓住重点,大力开展对文化遗产的抢救保护。一是加大对文化遗产保护的经费投入。近年来,我省文化遗产保护经费逐年增加,2006年至2008年,全省财政投入文物保护经费分别为2.9亿元、6.3亿元和7.7亿元;省本级文物保护专项经费分别为6000万元、6600万元和12430万元,重点用于省级文物保护、大遗址保护、历史文化名城保护等。2008年,全省共投入近4.88亿元,实施文保单位维修项目192个,居全国前列。从2002年起,省财政设立非遗保护专项经费,7年来省财政已累计投入7400万元用于非遗抢救保护,2005年至2008年市、县两级财政共投入非遗保护经费5247万元。二是开展抢救性考古发掘工作。自2006年来,我省依法开展考古发掘项目84项,发掘面积6万多平方米,取得了许多重要成果。如良渚文化古城遗址考古入选2007年度“全国十大考古新发现”;德清战国时期越国“官窑”是首次发现烧造高档仿青铜原始青瓷礼器与乐器的窑场。同时,国家博物馆水下考古研究中心宁波基地和舟山工作站相继建立,为我省水下考古事业发展提供了良好平台。三是开展世界遗产申报工作。认真做好杭州西湖、大运河(浙江段)申遗工作,目前国家文物局已向世界遗产中心正式推荐“杭州西湖”作为我国2010年申报项目,申遗工作取得重大进展。同时,由我省为主申报的“蚕桑丝织技艺”和“龙泉青瓷烧制技艺”项目,已列入我国申报联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”名录清单。四是做好非物质文化遗产保护工作。2007年我省开展了省级非遗代表性传承人的认定工作,首批认定省级代表性传承人283名,通过对65岁以上的国家级、省级代表性传承人发放政府补贴和开展“服务传承人月”活动,积极帮助和支持传承人开展传习活动。同时,积极开展非遗传承基地建设,省里已命名了33个省级非遗传承基地,各市、县(市、区)传承基地建设也富有成效。我省还命名了第一批20个省级民族传统节日保护基地,公布了18个重点扶持的文化节庆活动,非遗的品牌效应初步显现。五是加强对历史文化名城、名镇、名村的保护。要求各历史文化名城、名镇、名村成立由规划建设、文化、发改、财政等部门参与的保护管理委员会。在备历史文化名城、名镇、名村新区建设和旧城改造中,备地按照不得影响传统风貌和格局、不得破坏历史地段完整性的要求,认真实施抢救保护,既有效保护了文化遗产,叉提高了城镇品味。
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