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尽早制定实施清洁空气行动计划 ——访全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆


  文/本刊记者 孙钰

  在2012年“两会,上,全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆于3月10日在全国政协十一届五次会议上做了“尽早制定实施国家清洁空气行动计划”的大会发言。“两会”期间,《环境保护》杂志记者就制定实施清洁空气行动计划的相关问题对王玉庆副主任进行了专访。

  新型大气污染已成突出环境问题

  《环境保护》:近年来,我国大气污染特征发生了很大的变化,请介绍新型大气污染对人体造成了哪些危害?

  王玉庆:目前,我国大气污染特征已发生重大变化,具有这些特征的大气污染已成为最突出的环境问题。

  “十一五”时期以来,我国加大了大气污染治理力度,二氧化硫、二氧化氮和可吸人颗粒物(PM10)等污染物浓度持续下降,2010年全国地级以上城市上述污染物浓度分别比2001年下降了23.9%、9.7%和28.8%。但我国大气污染依然是严重的,随着经济社会的快速发展,我国大气污染类型从原来的煤烟型污染为主,逐渐向燃煤烟气和机动车尾气的复合污染转变,酸雨、臭氧污染以及细颗粒物造成的灰霾天气和光化学烟雾等大气污染问题日益突出,且高度集中在人口密集的城市群地区,严重威胁人民群众健康和生态安全。

  随着2010年冬天一场场灰霾天气的侵扰,PM2.5这个名词成了热门的环保话题,成为社会关注的热点。PM2.5是指大气中粒径小于2.5微米的细颗粒物,是大气灰霾的主因,对人体健康影响最大。世界卫生组织报告指出,PM2.5年均浓度每升高每立方米10微克,人群死亡风险增加6%。

  近年来,京津冀、长三角、珠三角城市群每年灰霾天数超过100天,个别地区甚至达到210天。2011年,世界卫生组织发布的全球城市空气污染报告涵盖了91个国家的1083个城市,我国28个省会城市排在900位以后,落后于许多发展中国家。我国的肺癌发病率已居各类癌症之首,并以每年1.6%的速度增长,死亡率从20世纪70年代排第五位、90年代排第三位,上升到21世纪初排在第一位。

  汽车尾气是城市大气污染的重要来源

  《环境保护》:请您介绍造成新型大气污染的主要原因有哪些?

  王玉庆:我国大气污染排放总量大,控制难度很大。我国以煤炭为主的能源消耗已居世界第一位,能源结构加大了空气污染防治的难度,煤炭消费总量过高,且利用方式粗放,效率较低;产业机构不合理,第二产业及其中重化工业比重过大,单位GDP能耗、污染排放过高。中国是全球机动车数量增长最快的国家,民用汽车年均增长幅度高达13%,尾气排放成为城市大气污染的重要来源。

  以PM2.5为例,其来源复杂,既有燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧排放的,又有大气中二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物经过反应形成的二次污染物,两方面约各占50%。这几乎涉及工业生产、交通运输、居民生活、城市管理等方方面面。

  从现状来看,我国要达到新的空气环境质量标准,需要长期不懈的努力。

  建议制定实施清洁空气行动计划

  《环境保护》:新的《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)近期刚发布,以此为契机,您认为应该采取哪些措施,切实控制PM2.5污染,改善城市空气质量,保障人民群众的身体健康?

  王玉庆:要控制PM2.5等大气污染物质,任务十分艰巨。为了控制大气污染,切实改善城市空气质量,保障人民身体健康,建议以修改发布新的《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)为契机,参照国际经验并根据国情,制定实施“国家清洁空气行动计划”。具体来说,建议采取以下各项综合防控措施:

  设立大气污染防治科技专项

  PM2.5知情易,治理难。这次新发布的.《环境空气质量标准》,除增加了PM2.5等指标外,重要的是收紧了部分指标的限值,使其和世界卫生组织推荐的发展中国家第一阶段标准值接轨,这样原来许多达标的城市变得不达标了,没达标的差距就更大了。开展PM2,5的监测,及时公布数据,只要下定决心,还是相对容易做到的;但要使空气质量达标,却是相当困难的。我国在相关领域科研薄弱,应在中长期科技发展规划中设立大气污染防治专项。目前,大气环境的研究项目规模小且内容分散,大多是针对单一问题和局部地区问题的研究,缺乏系统性和持续性,亟需国家设立“区域大气污染防治科技专项”,针对区域复合污染协同控制技术开展系统研究,为制定实施国家清洁空气行动计划提供科技支撑。

  强化机动车排放控制,加快发展公共交通系统

  加快实施更严格的机动车排放标准和淘汰污染严重的黄标车:国有大型石化企业要抓紧生产符合标准的车用燃油。大中城市要加快建设方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通体系,以及推进电动汽车的研发和推广;重视步行和自行车道路系统建设,便利人们选择健康环保的出行方式;通过优化城市功能分区和道路交通管理系统,降低交通需求总量。

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