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2008粮食市场形势与价格走势分析


□ 程国强

  2007年我国粮食连续第四年增产,比上年增产70亿斤,增长0.7%。值得重视的是,我国粮食供求关系出现转折性变化,正由过去的供求总量基本平衡,向供求总量偏紧、品种结构矛盾日益突出转变。
  总体上看,2008年有利于保持粮食生产稳定发展、市场稳定的因素较多。一是根据农业部门的估计,2007年全国秋冬粮食播种面积稳定在3.8亿亩。在气候正常情况下,2008年具备保持国内粮食生产稳定发展的基础条件。二是中央今年要求加强农业基础建设,进一步加大强农惠农政策力度,有利于提高粮食主产区重农抓粮、农民群众种粮务农的积极性,对稳定国内粮食生产有利。三是国家采取控制粮食出口、临时价格干预等宏观调控措施,有利于稳定国内价格预期。
  但是,也存在一些不确定因素,不利于国内粮食市场的稳定。首先,国际高粮价有可能继续推动国内粮价上涨。联合国粮农组织预测,为减少对石油的依赖,美国、巴西等国家的粮食能源化趋势将进一步增强,对食糖、玉米、大豆、棕榈油和小麦等生物能源原料的需求将继续大幅增加,2008年国际粮价有可能持续攀升,拉动国内粮价上涨的风险正日益加大。其次,玉米等粮食加工需求依然十分强劲,有可能继续拉动粮价上涨,支撑粮价保持高位运行。第三,今年初我国南方大部分地区发生了严重的雨雪冰冻灾害,其损失程度之重是历史上罕见的,有可能对今年粮食生产产生严重影响。第四,农资价格有可能持续上涨,将抵消粮价上涨以及惠农政策的好处,影响农民种粮积极性,不利于稳定粮食生产。综合判断,2008年我国粮食市场价格有可能保持在高位运行基础上的基本稳定。主要粮食品种价格趋势如下:
  1.小麦和稻谷价格将保持稳定运行。预计2008年冬小麦产量将略有增产,但春小麦产量有可能减产,小麦总产量将比上年略有增加。受畜牧业发展及生物能源加工需求等因素拉动,小麦的饲料和工业消费将增长较快,因此小麦消费总量将比上年度略增,小麦价格将保持稳定运行。预计2008年粳稻供需将趋于平衡,在最低收购价的支撑下,价格将保持稳定运行。而早籼稻、晚籼稻供需仍将略有缺口,因此价格将继续在高位稳定运行。
  2.玉米价格有可能继续上涨。由于去年大豆价格涨幅较大,预计2008年东北主产区将增加大豆种植面积,玉米种植面积可能会有所缩减。而玉米加工需求继续保持强劲势头,且随着生猪生产恢复,饲料需求将明显增加,将推动玉米价格进一步走高。与此同时,2008年美国玉米播种面积略有减少,而其加工需求进一步扩张,国际市场玉米价格上涨压力较大,也将对我国玉米价格上涨形成支撑作用。
  3.大豆价格有可能回调。今年大豆价格主要受两方面因素影响,一是国内供需,预计今年国内大豆种植面积有可能增加,而需求则保持稳定增长趋势;二是国际市场。据预测,今年美国扩大了10%的大豆种植面积,巴西和阿根廷大豆有可能增产,估计2008年全球大豆产量增加10%,国际大豆市场价格将趋于回落,由此也将使国内大豆价格呈回调趋势。
  在粮食连续四年丰收之后,今年粮食增产的起点更高、难度更大。当前保障粮食基本供给不脱销不断档,保持粮油产品价格不大涨不大落,对防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,保持国民经济平稳较快发展的好势头,意义特别重大。建议:
  第一,着力加强粮食综合生产能力建设,切实保障粮油产品的有效供给。要切实改善以水利为重点的农业生产条件,加快农业科技创新,提高农业抵御自然风险能力。当务之急是要抓好抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作,采取切实措施稳定今年的粮油生产。继续在重点地区、对重要粮食产品实行粮食最低收购价政策,提高农民务农种粮积极性,促进粮食生产稳定发展。
  第二,加强和改善粮食市场宏观调控,全面增强应对粮食市场波动的能力。要抓紧优化储备结构和区域布局,尽快完善储备吞吐调节机制,建立“稳定基本储备,丰收增储、欠收减储”以及“降价吸储、涨价抛储”的动态管理机制,对市场价格形成有效引导。加强食品应急保障能力建设,切实保障粮油食品供给不脱销不断档。
  第三,建立健全粮食市场监测预警体系,密切跟踪国内外市场形势和变化趋势,完善粮食供求和价格信息发布制度,增强调控的科学性和预见性。
  第四,建立充分利用国际市场和资源的进出口战略机制,着手构建满足我国需要的全球粮食资源供应链体系,灵活运用进出口手段,完善进出口调节机制,促进国内粮食供求的基本平衡。
   第五,加强对农资市场的监管和调控,稳定农资价格,确保种粮比较收益不下降,保护好农民种粮积极性。
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