互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

城镇化与土地制度改革


  赵阳 中央农村工作领导小组办公室一组副组长、研究员

  改革开放以来,我国经济进入了一个快速发展的通道。改革是从农村开始的,农村的改革首先就是土地制度的调整。杜润生先生1998年在改革开放20周年座谈会上就说:农村改革,主要是两点。第一是实行了家庭联产承包责任制,土地公有、家庭承包;第二,就是恢复了市场交易。由此可见,土地制度变革在农村改革发展中确实至关重要。

  32年的改革开放,是工业化、城镇化快速发展的过程,我国GDP以年均10%的速度增长,城镇化率以每年0.9个百分点提高,特别是从1996年以来,城镇化率超过30%后,进入一个加速发展阶段。1996年到2009年,平均每年增长1.27个百分点,带来了经济结构的巨大变化和社会结构转型。

  这个过程中,从国家现代化的角度来说,出现的最大变化、面临的最大压力是对土地的需求急剧增加和巨大数量的农民转移进城。在这个大背景下,我国的土地制度面临着前所未有的复杂局面和严峻挑战,一系列重大理论和政策问题亟待做出抉择。关于农地经营制度问题

  我国的农地经营制度,有两个核心内容:一是土地承包关系,二是土地流转。而后一个是近两年农村土地制度的热点问题,特别是2008年10月中共十七届三中全会做出《关于农村改革发展若干重大问题的决定》(下称《决定》)后,土地流转更是成为媒体和社会各界关注的焦点问题。

  十七届三中全会《决定》关于农地制度的一项重大改革,就是明确了现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,这对进一步落实《物权法》关于承包经营权作为农民拥有的一项重要财产权利指明了方向。十七届三中全会至今已经两年多了,我们看到,无论是从法律法规的完善还是从各地各相关部门贯彻落实情况看,关于土地承包关系“长久不变”的落实、进展都不大,大家关注的焦点依然主要集中在土地流转问题上。

  这些年来,中国的农村土地流转一直稳步发展。这与三个方面变化有关:一是经济结构发生变化,特别农村劳动力就业发生了巨大变化。二是随着经济的快速发展,资本在加速积累。从一定意义上讲,资本也在寻求出路,希望从事农业的经营,从而对农地产生需求。三是有一些地方把土地流转与招商引资结合起来,甚至跟干部的业绩考核挂钩,定任务,下指标。从实地调查看,近两年这轮土地流转快速发展,行政推动是主要动力。2006年前的十年,农户承包土地的流转面积年平均增长率14%左右,但到了2008和2009年,年增长率都超过了50%.明显加速。大规模的流转多与工商企业包括外资等法人组织参与有关,有的单个项目流转面积上万亩、甚至几十万亩以上。针对这种混乱现象,有必要从理论和政策上廓清认识。我想,这里有三个误区需要澄清:

  第一,土地流转的根本目标是什么?早在1984年一号文件中,中央就明确提出鼓励农地流转给种田能手,其基本思想非常明确,即土地流转主要是为了优化劳动力和土地资源的配置,为了更好地提高土地利用效率。当然,客观上讲,土地流转必然带来一个经营规模的变化。但是,目前有一个误区却是,土地流转是为了农业的规模经济。

  但是,农业的规模经济究竟怎么实现,答案并不确定。世界银行的研究结论非常明确:在农业生产领域,规模经济是基本不存在的。世行的报告有一句话说:一个农场,只要能够使用中型拖拉机,就基本没有什么规模经济可言。正是从这个意义上讲,规模经营的效益不能仅仅盯在土地上。

  第二,目前土地流转的发展速度究竟是快还是慢?目前全国农地流转已达到1.7亿亩以上,占全国农地承包面积的13%还多。无论是从发展阶段看,还是从国际比较看,都可以肯定,这个发展速度并不慢,流转率也不低。

  2006年夏,我与联合国粮农组织和世行一些专家到广西调研,当时我们就此问题专门讨论过。他们认为,像中国这样的农地流转速度,与世界卜绝大多数国家比,都不算慢。而且农地流转是否充分,主要指标是要看农户想要流转的土地是否都转出去了。因此,我国当前农业经营的主要矛盾,并不是农地流转的快慢问题,而是农业社会化服务不足的问题。也正因此,十七大报告和近几年的中央一号文件均多次强调,要建立健全农村土地承包经营权流转市场,同时加强农业社会化服务平台的建设。

  第三,如何认识土地的规模经营问题?需要澄清的是,在我国现有人均资源占有条件下,我们对农地规模经营的预期不要太高,而且对规模经营发展的进程应该有一个科学、客观的判断。在这个问题上,国际经验值得借鉴。

  日本的经济发展水平和现代化程度很高,非农就业比重超过95%,但农业的经营规模依然只有户均两公顷。我国第一产业的劳动力数量,由增到减的拐点出现在1991年,2009年首次降到3亿以下。那么与世界上实现现代化的国家比,应如何科学评估中国农业耕作规模扩大的速度和进程?

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“城镇化与土地制度改革”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016