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强化政策指导推动贯彻落实 ——《华北平原地下水污染防治工作方案》解读


  遏制华北地下水污染重在落实

  华北平原位于重要的经济战略发展区域,地下水是华北平原的重要饮用水源和战略资源。随着经济社会的快速发展,部分城市和工业企业周边地下水污染呈恶化趋势,严重威胁地下水饮用水源安全。着力开展华北平原地下水污染防治十分必要和紧迫,对于全国地下水污染防治具有典型示范意义。

  国务院近期批准了环境保护部、国土资源部、水利部与住房和城乡建设部联合编制的《华北平原地下水污染防治工作方案》(以下简称《方案》),这是我国为解决日益严重的地下水污染问题迈出的重要一步。《方案》提出要从提高地下水水质监测能力、优先保护饮用水源、加强地表水污染防控、突出重点污染源防治、完善地下水法规制度体系等方面切实推进华北平原地下水污染防治,并就多项重点工作进行了相关战略部署。明确目标任务,加强部门协调,着力促进《方案》落实,强化地下水污染防治责任,成为今后遏制华北平原地下水污染恶化的关键。

  ●文/赵华林

  2013年4月22日,环境保护部会同国土资源部、住房和城乡建设部、水利部正式印发《华北平原地下水污染防治工作方案》(以下简称《方案》)。 《方案》是全面推动《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》贯彻落实,在华北平原开展地下水污染防治的纲领性文件,具有重要指导意义。

  《方案》编制的依据充分,出台及时

  地下水是我国重要的城乡供水水源,是华北平原的主要供水水源。华北平原城镇集中式供水以地下水为饮用水源的占总供水规模的一半,北京、邢台、廊坊等城市的公共地下水供水规模已占总供水规模的70%以上。随着我国城市化、工业化进程加快,华北平原地下水超采严重,水位持续下降;一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃物污液以及化肥农药等渗漏渗透,一些企业利用渗井、渗坑恶意偷排,造成华北平原地下水环境质量恶化、污染问题日益突出,给人民群众生产生活造成严重影响。

  党中央、国务院十分重视华北平原地下水污染防治工作,2011年11月,国务院主要领导对“华北平原地下水污染状况和防治建议”作出重要批示,要求在对华北平原地下水污染状况全面评估的基础上,编制《方案》。为此,环境保护部会同国土资源部、水利部及住房和城乡建设部,于2011年11月启动了《方案》的编制工作。历时约一年四个月,完成了报批,成为华北平原地下水污染防治的重要纲领。

  《方案》编制的程序规范,原则明确

  在编制过程中,我们充分利用区域调查和污染源调查的成果,赴北京、天津、河北、河南、山东、山西等省(市)进行了深入调研,与有关专家反复论证,广泛征求了相关部门的意见,不断地进行了修改。为确保《方案》的科学性和可操作性,我们明确了《方案》编制的原则为:

  一是预防为主,协同控制。地下水污染具有复杂性和难恢复性,一旦受到污染,其治理与修复成本也极其昂贵,因此, 《方案》遵循预防为主,加强地下水污染源环境监管,坚决打击渗井、渗坑等环境违法行为。 《方案》注重“地表地下”、“土壤地下水”协同控制,充分结合海河和黄河流域水污染防治要求,建立了地下水与地表水协同控制的水污染防治格局,加大土壤污染防治力度。

  二是分区防治,突出重点。《方案》综合考虑地下水系统特征、地下水污染状况、地下水使用功能和防治需求等因素,将华北平原及其地下水重要补给区划定为8个治理单元、16个防控单元和6个一般保护单元,实施分区地下水污染防治战略;突出抓好地下水饮用水水源安全保障,以重金属和有机污染为重点,遏制地下水水质恶化趋势。

  三是加强监控,循序渐进。《方案》注重地下水环境监控,加大华北平原地下水环境监控力度,全面建立华北平原地下水环境监管体系。《方案》充分考虑到地下水污染防治的长期性,坚持“循序渐进”的原则,适时提出地下水污染修复方案,在条件成熟和污染严重的地区开展地下水重金属和有机污染修复示范。

  《方案》内容全面,任务详实

  《方案》提出到2015年,初步建立华北平原地下水质量和污染源监测网,基本掌握地下水污染状况,加强华北平原地下水重点污染源和重点区域地下水污染防治。到2020年,全面监控华北平原地下水环境质量和污染源状况,科学开展地下水污染修复示范,地下水环境监管能力全面提升,地下水污染风险得到有效防范。

  《方案》明确了主要工作任务:一是加强地下水环境监测。由于华北平原地下水环境监测能力基础薄弱,饮用水水源环境状况和重点污染源对地下水的影响还不十分清楚, 《方案》中提出了地下水环境监测方面的任务(见《方案》第三部分)。二是着力保护饮用水水源。充分考虑地下水是华北平原的重要水源,应优先保护, 《方案》中提出了保护饮用水水源的任务(见《方案》第四部分)。三是明确了重点污染源和重点区域防治任务。考虑到污染严重河流渠道污染物入渗是造成区域地下水污染严重的首要原因,重点污染源废水排放和未采取防渗措施的堆放场地污染物渗漏也是造成地下水污染的重要原因,要加大防治力度,同时对重金属、有机污染和“三氮”污染比较严重的区域提出了明确的防治要求(见《方案》第五、六和七部分)。四是提出了防治工作开展的保障措施。鉴于地下水法规制度建设、投融资机制和经济政策健全、科技支撑体系形成、协作机制的建立对于《方案》实施具有至关重要的保障作用, 《方案》中提出了相应的四项措施(见《方案》第八至十一部分)。

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