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“十二五”规划视角下政府职能转变的路径依赖分析


□ 陈琦

  陈 琦

  (中国井冈山干部学院,江西井冈山343600)

  摘要:自1987年党的十三大提出转变政府职能以来,政府职能始终没有出现质的转变,长期的路径依赖使得政府职能难以走出既定的轨迹。“十二五”规划中明确指出,加快改革攻坚步伐,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,向我们透露出转变政府职能的三大方向。

  关键词:政府职能转变;路径依赖;“十二五”规划

  中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520(2011) 04 - 0074 - 03

  一、政府职能设置中存在的问题

  我国政府在经济和社会发展中起了重要的作用,但长期以来,政府职能异化,职能设置存在越位、缺位、错位等问题,政府职能转变始终不能很好的实现,政府管理的有效性始终无法充分发挥。

  最早提出转变政府职能,是在1987年召开的党的十三大,及1988年召开的七届人大一次会议通过的国务院机构改革方案和《政府工作报告》。当时提出机构改革的目标是:转变职能,下放权力,调整机构,精简人员。1998年进行的国务院机构改革中,将政府职能确定为三项:宏观调控、社会管理和公共服务。

  从1988年至2000年的12年,政府职能转变出现两个突出问题:一是难以跳出机构精简一膨胀一再精简一再膨胀的“怪圈”;二是政府管理经济和社会的方式,从过去直接管企业改为以行政审批为主,政府职能没有发生本质上的变化,转变职能步履艰难。因此,2001年中国加入WTO后,受到第一轮冲击和挑战的不是企业而是政府。

  2003年十六届三中全会又提出深化行政管理体制改革,同时提出了科学发展观。在科学发展观的指导下,我们对转变政府职能有了新的认识。尽管理论上有了突破,但具体实践中仍有一些不尽如人意之处,政府职能转变的不彻底性仍然影响着经济和社会的发展。

  著名经济学家吴敬琏曾在《世界经济人》中表示,在2008年全球金融危机中,中国的经济危机在于其自身体系,解决危机的关键仍然是转变政府职能。

  世界银行发展报告中也曾指出:“在世界各地,政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展,使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么?是政府职能的问题,政府如何做好这些事情,是政府管理方式的问题。另外,转变政府职能虽然属于行政体制改革的范畴,但行政体制介于经济体制和政治体制之间,起着沟通和整合经济和政治领域的重要作用。

  2008年3月正式启动的大部制改革在三年后的今天来看,并未彻底实现预设的“大部”目标。大部制改革正是通过政府部门的结构变革,通过对部委的合并或分拆,建立较少数量的大部门以促进职能整合,强化政府的宏观调控,突出公共服务能力,打造“小政府、大服务”的服务型政府。然而三年来,大部制改革试点进展缓慢,这正是政府改革和政府职能转变滞后的反映。

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