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我们需要怎样的牧区


□ 李文军

  国家还要不要牧区?要什么样的牧区?全面审视当前牧区发展过程中的问题与教训,制定国家层面的牧区总体发展目标和战略势在必行

  草原牧区,作为与农耕文明同等地位的游牧文明的发祥地和传承地,无论是过去还是未来,在人类文明发展进程中,都具有不可替代的地位和作用。

  然而,不容回避的是,近十年来,中国牧区各种问题和矛盾呈现集中爆发态势。生态退化问题严重,牧民收入增长减缓,而且,部分地区的牧民与地方政府、牧民与外来投资者之间的矛盾也在日趋激化。

  以历史的眼光与博大的胸怀,全面审视当前牧区发展过程中的问题与教训,制定国家层面的牧区总体发展目标和战略势在必行。

  过牧与草原退化

  过牧导致草原退化足表而现象,导致过牧的深层原冈是不当的草原政策,简单限制牧民牲斋数量,无法解决复杂的过牧问题

  长期以来,草原资源受到的压力持续加大,除了人口增加以及垦荒、开矿等因素挤占草场外,始于上世纪80年代的草场承包到户是重要原因。

  从原来的游牧转变为定牧,从原来的小范围合作转变为一家一户的经营方式。这种生产方式的改变直接带来三个结果:

  第一,草场承包及建立的网围栏使得牲畜在一个较小的范围内反复采食和践踏,牧草难以得到休养生息的机会,同以往的移动放牧方式相比,即便牲畜数量不变,也会造成相对过牧的表象。

  第二,一家一户的经营方式,受到劳动力限制,导致畜群结构从传统的需要合作经营的五畜转变为以小畜为主的单一结构,而不同的牲畜对牧草有不同的偏好,单一畜种意味着牧草资源的有效利用率降低。为了维持生计,牧户不得不更多地增加牲畜数量。

  第三,通过移动牲畜来“躲”灾是以往游牧方式采用的低成本应对气候变化方法,而草场承包到户后牧民只能通过买草买料来“抗”灾,高昂的成本必然促使其饲养更多牲畜来维持刚性的生产和生活需求。

  由于缺乏对上述过牧原因的深入研究,草场治理措施一直沿着“增草必须减畜”的简单逻辑,停留在“纠正牧民行为”的错误思路上。由于未能对症下药,旨在保护生态的政策收效甚微,甚至从长期来看在某些地方反而使草原生态进一步恶化。

  牧区产权制度

  草场承包到户并不适介所柯的牧区,牧区需要灵活、多样性的产权制度安排

  与小农经济不同,牧区历史上一直延续的是小规模共同使用草场、合作经营畜牧业的习俗,有利于牧民根据气候条件及时分散牲畜,降低环境不确定性带来的风险,增加放牧的总体收益。牧民在草场使用上形成以互相信任为基础的社会网络,则是降低上述风险的社会保障。

  但是,草场承包到户改变了这种社会生产关系,牧户之间变得相互独立,抵御风险的能力降低,畜牧业经营成本增加,是牧民生计下降的根本原因,由此也造成牧民被迫过牧。

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摘自:中国改革
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