互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

我们需要怎样的牧区


□ 李文军

  国家还要不要牧区?要什么样的牧区?全面审视当前牧区发展过程中的问题与教训,制定国家层面的牧区总体发展目标和战略势在必行

  草原牧区,作为与农耕文明同等地位的游牧文明的发祥地和传承地,无论是过去还是未来,在人类文明发展进程中,都具有不可替代的地位和作用。

  然而,不容回避的是,近十年来,中国牧区各种问题和矛盾呈现集中爆发态势。生态退化问题严重,牧民收入增长减缓,而且,部分地区的牧民与地方政府、牧民与外来投资者之间的矛盾也在日趋激化。

  以历史的眼光与博大的胸怀,全面审视当前牧区发展过程中的问题与教训,制定国家层面的牧区总体发展目标和战略势在必行。

  过牧与草原退化

  过牧导致草原退化足表而现象,导致过牧的深层原冈是不当的草原政策,简单限制牧民牲斋数量,无法解决复杂的过牧问题

  长期以来,草原资源受到的压力持续加大,除了人口增加以及垦荒、开矿等因素挤占草场外,始于上世纪80年代的草场承包到户是重要原因。

  从原来的游牧转变为定牧,从原来的小范围合作转变为一家一户的经营方式。这种生产方式的改变直接带来三个结果:

  第一,草场承包及建立的网围栏使得牲畜在一个较小的范围内反复采食和践踏,牧草难以得到休养生息的机会,同以往的移动放牧方式相比,即便牲畜数量不变,也会造成相对过牧的表象。

  第二,一家一户的经营方式,受到劳动力限制,导致畜群结构从传统的需要合作经营的五畜转变为以小畜为主的单一结构,而不同的牲畜对牧草有不同的偏好,单一畜种意味着牧草资源的有效利用率降低。为了维持生计,牧户不得不更多地增加牲畜数量。

  第三,通过移动牲畜来“躲”灾是以往游牧方式采用的低成本应对气候变化方法,而草场承包到户后牧民只能通过买草买料来“抗”灾,高昂的成本必然促使其饲养更多牲畜来维持刚性的生产和生活需求。

  由于缺乏对上述过牧原因的深入研究,草场治理措施一直沿着“增草必须减畜”的简单逻辑,停留在“纠正牧民行为”的错误思路上。由于未能对症下药,旨在保护生态的政策收效甚微,甚至从长期来看在某些地方反而使草原生态进一步恶化。

  牧区产权制度

  草场承包到户并不适介所柯的牧区,牧区需要灵活、多样性的产权制度安排

  与小农经济不同,牧区历史上一直延续的是小规模共同使用草场、合作经营畜牧业的习俗,有利于牧民根据气候条件及时分散牲畜,降低环境不确定性带来的风险,增加放牧的总体收益。牧民在草场使用上形成以互相信任为基础的社会网络,则是降低上述风险的社会保障。

  但是,草场承包到户改变了这种社会生产关系,牧户之间变得相互独立,抵御风险的能力降低,畜牧业经营成本增加,是牧民生计下降的根本原因,由此也造成牧民被迫过牧。

  传统的资源权属概念包括一系列相互排斥、非此即彼的产权制度。在草原牧区发展的争论中,最常见的就是关于草场私有、共有和国有产权制度的取舍。

  但是,必须意识到,不同类型的产权制度共存是对自然环境特点的顺应。比如,在比较干旱的地带,较少制约的、更具弹性的产权模式会出现,使用者通过协商共同使用资源。而在比较湿润的地带,则会出现更具排他性的私人产权形式。在上述两者之间的半干旱地区,比较模糊的产权形式会出现,同时会有多种产权共同存在。

  实际上,很多农牧交错带就存在这种多元产权共存的方式,比如,耕种的农地可以很清楚地划分到户,而草场却由一个自然村共同使用,虽然每家每户都有名义上的草场证。这些产权形式是牧民针对当地草场条件自己探索的结果,决策者应尊重牧民的选择,避免草原产权制度改革的“一刀切”。

  牧民生计

  在各项民生工程的实施过程中,牧民缺乏自我选择的机会,反而导致牧民生计下降

  为了缓解牧区人口过多带来的生态压力,生态移民是地方政府的一项主要的民生工程。

  但是,据我们调查,尽管国家投入了大量的资金,牧区生态移民却鲜有成功案例,反而出现大量空置的移民村、非移民居住的移民村,以及凋敝的移民村。

  面对新的谋生方式(比如种田、服务业),这些移民从原来的放牧专家变成没有技术的一般劳动力,多数人的生计难以为继;同时,移民带来诸多社会问题,比如乞讨、盗窃等现象,这些都是传统牧区社会没有的。

  笔者不是反对通过移民减少草原压力,同时改善牧民生计,但是,这样做的前提是充分尊重牧民的选择,给牧民以自主选择的自由和时间。然而,现实情况是政府将牧民多元化的需求简单化,基于此设计出“一刀切”的“好制度”“好政策”,并强加于牧民。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“我们需要怎样的牧区”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016