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实现司法公正 建设法治国家


□ 高 姗

摘要: 本文从司法公正的内涵和实现途径来说明建设法治国家所要解决的问题所在。
关键词:市场经济;依法治国;司法公正
党的十四大提出建立社会主义市场经济,十五大又提出依法治国,建立社会主义法治国家,从而为建设以法治为基础的现代市场经济奠定了理论基础。司法公正是实施依法治国这一基本方略的极其重要的组成部分,是法治国家的首要要求。司法是否坚持公正、正义的原则,是否做到公正,不仅是司法工作的生命线和灵魂,而且也是衡量国家法治程度的重要标尺之一。
一、司法公正的内涵
所谓司法公正,是指国家司法机关在运用特定职权处理各类案件的过程中,必须严格依照法定程序进行,以公道正直的态度对待各方诉讼参与人,通过公正的裁决,正确地确认诉讼各方的实体权利和义务,以产生良好的社会效果,经得起历史的检验。审判实践表明,司法公正应当包括实体公正、程序公正、形象公正和历史公正4个方面的内容,这4个方面各有其自身的价值内涵。
实体公正是人们进行诉讼所追求的直接目标,也是司法活动的根本价值取向。法律规定的各种原则和制度,如刑事诉讼中的罪刑法定、罪刑相适应原则,民商事诉讼中的等价有偿、诚实信用原则,行政诉讼中的合法性审查原则、不适用调解原则等都是实体公正的体现与要求。
程序公正是指诉讼活动从立案、开庭、执行,到各个环节法律文书的起草、制作、送达的整个过程,都符合程序法的规定,依照法定规程进行运作。只有这样,才能有效地避免因违反程序可能导致实体的不公,所以有人把程序公正称为“看得见的公正”。程序公正使社会深切感受到,法律通过公正的程序得到正确的实施。
形象公正是指法官的言行举止、品格操守必须符合为社会先进思想文化所推崇并适合法官职业特点的规范和要求。形象公正要求法官在司法活动中着装整齐、仪表端庄、正确运用法言法语,庭外不私下接触当事人,禁止进行不适当的社会交往和社会活动等,从人格上树立公正司法的形象,以赢得社会的尊重和信赖。
历史公正是最高层次的公正,它体现了办案的法律效果与社会效果的完美统一,蕴含着现实评价标准和历史评价标准的有机结合。司法活动是国家、社会、当事人及法院相互作用的互动关系,坚持司法公正,就不能不考虑当事人的司法需求和国家、社会对司法工作的评价内容与尺度。如果能够做出既符合法律的基本原则,又符合广大人民群众对正义的评价标准,同时也符合社会历史发展的客观规律的裁决,使办案的法律效果与社会效果有机地统一起来,司法公正的价值就会得到更为完整的体现。这样的裁决价值观及其表现形式,就可能被将来的立法所确认。
二、司法公正的实现途径
根据中国现存的司法制度的情况来确定未来司法制度的改革方向,我以为,要保证依法治国的实现的关键在于解决以下几方面的问题。
1. 增强司法独立性。
司法独立是实现司法公正价值的前提。尽管司法独立在学术上有许多不同的理解和解释,在国家体制设计上也有各种不同的表现形式,但司法独立的基本含义是“司法机关只依据事实和法律来裁决其受理的案件,而不应为任何直接或间接不当影响、怂勇、压力、威胁或干涉所左右。”
司法独立应包括司法机关独立和法官独立两方面。司法独立首先是司法机关的独立,根据我国宪法第126条规定:“人民法院依照法律独立行使审判权,不受行政机关,社会团体和个人的干涉。”因此,“在我国,司法独立主要是对行政权的独立,对社会团体的独立,以及对个人独立。”审判机关独立于其他国家机关,这样可以防止司法的行政化;下级法院独立于上级法院,建立防止地方保护主义的法院体系。其次,司法独立还应该是法官独立,即处于裁判位置具有解决具体纠纷职责的特定法官(而不是抽象的法官或法院),根据既定的法律规则和程序独立自主地审理案件,而不受来自任何机关、团体或个人的干预。
实际上,法官独立是法院独立的具体表现,即法官依法履行其职权,不受外部任何势力的命令和干涉,法官独立是审判独立的内在要求。法院的性质决定了它不是一个行政机关,它与行政机关的本质区别在于不执行命令原则,不是下级必须服从上级的绝对层级隶属关系。”如果不讲法官独立,只讲法院独立,就给法院的行政领导干预审判以借口, 因为法官是不独立的,法官的上级可以干预审判。正是在这种观念的指导下,才出现了对案件审判的层层把关,合议庭和独立法官没有决定案件的权力,违反了法律规定。因此,司法制度改革的一个重要内容是形成法院独立和法官独立的完整的司法独立体制。1999年公布的《人民法院五年改革纲要》规定的“强化合议庭和法官职责,推行审判长和独任审判员制度”,表明我国在承认法官独立方面已经迈出了重要的第一步。
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