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以改革创新为动力积极推动环境保护工作战略转型


□ 杨朝飞

文/杨朝飞

  2012年是斯德哥尔摩人类会议40周年,也是中国环境保护40周年,中国的环境保护取得了积极的进展,但是也面临着巨大的挑战:严峻的环境形势、快速的经济发展、深度的体制改革,都要求环境保护尽快实现具有战略意义的转型。

  转变政府职能是发展转型的关键环节

  环境保护的历史是一个面临难题压力、解决难题挑战的动态发展过程。环保的难题具有阶段性的特征,在环境保护不同的发展阶段,环保遇到了不同的难题,环保就是在和这些难题的博弈中取得进展。

  回忆环保的40年历史,主要遇到了两个阶段的难题。第一个阶段的难题主要有环保体制的问题和资金短缺、能力建设滞后的问题。当时,这两个问题被认为是环保事业的永恒主题。辩证法认为,除了发展和变化是永恒的以外,其他具体的事物是不存在“永恒”的。现在这两个问题得到了比较好的解决。从1988年国家环保部门升格为国家环保局,1998年升格为国家环保总局,2008年又升格为环境保护部。环保机构进入了政府的内阁序列,全国省、市、县的环保管理机构陆续升级升格,现在除了偏远地区外,基本上实现了一级机构设置;进一步明确了环保部门的职责职能,环保编制逐年增多,管理职能不断扩展,工作经费也大幅度增长。

  原有的问题解决了,新的问题又出现了。近年来,环保又碰到两个新的难题:一是对污染企业而言,“违法成本低、守法成本高”的问题长期以来没有得到有效解决。甚至有人讲,还有“执法成本更高”的问题。放在一起就是“违法成本低、守法成本高、执法成本更高”的问题。二是更为重要和困难的问题,对环保部门而言,“站得住的顶不住,顶得住的站不住”,现在一些地区又出现了“顶不住的也站不住了”。

  在解决第一个新难题时,环保部门主要做了3个方面工作。一是在制定或修改环保各项法律法规时,提高对违法成本的罚款额度。在每次制定或修改各类环境保护法律法规,包括修改《水污染防治法>、《大气污染防治法》、《固体废物污染防治法》时,环保部门建议大幅度提高对违法行为的罚款额度,但是到人大和各部门征求意见的时候,却事与愿违,虽然部分法律法规提高了罚款幅度,但是难以从根本上解决问题。二是提高排污收费标准。排污收费历经30多年,环保部门多次提出要提高排污收费标准,也得到中央领导的支持,但是努力多年依然成效不大。三是引入刑法来加重对违法行为的处罚力度,提高违法者的成本。环保部门为了推动这三项改进措施,付出了巨大努力,取得了一定进展,但是从整体上讲,收效甚微,违法成本低、守法成本高的问题没有得到根本解决。

  对于“站得住的顶不住,顶得住的站不住”的问题,各级环保部门也都做了很多工作,比如说环保部门曾经大力推动对党政领导干部实行环境保护目标考核,考核不合格的不能提拔:对环保干部实行双重领导管理,以保护敢于坚持原则的环保干部。但是这两个措施没有发挥预期作用,基本上流于形式了。

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摘自:环境保护
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