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中小企业应积极承担企业环境责任


  中小企业治污成本较高,因而其保护环境的积极性并不高。但从长远看,如果这种状况得不到改善,则不仅企业自身发展难以持续,伞社会经济运行成本都会不断增加。因此,中小企业应积极承担环境责任。

  文/姚国艳

  中小企业是国民经济的一支重要力量,在世界各国的经济发展中都发挥着战略性的作用。在欣喜于中小企业经济贡献的同时,中小企业环境污染问题也应引起高度关注。中小企业中80%以上的工业生产存在污染,占全国污染源的60%,是我国环境污染的重要因素。中小企业污染主要集中于资本门槛和技术门槛较低的行业,这些企业经济实力相对较弱、融资风险较大,治污设备造价的高昂导致中小企业治理污染、保护环境的成本高于规模企业,因而中小企业治理污染、保护环境的积极性不高。但从长远看,如果这种状况得不到改善,一方面中小企业自身的经济收益会被环境污染的负效应抵消,其自身发展难以持续;另一方面整个社会环境污染救济的成本也会增加,推高社会经济运行成本。因此,中小企业在为经济发展作贡献的同时,也应该积极承担保护环境的社会责任。

  有关中小企业环境责任的有关法律状况

  依法明确中小企业环境保护的内容,依法监督中小企业严格履行环境保护义务,依法追究中小企业的环境责任,对于促进中小企业积极承担环境责任具有重要意义。但目前我国有关中小企业环境责任的立法、执法和司法状况并不理想。

  法律体系完备但内容不完善

  中小企业承担环境责任必须以明确的法律规范的存在为前提。我国有关中小企业环境责任的法律规范,已经形成了独立的自然资源和环境保护法律部门,主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》等。从体系上看,似乎比较完善,但这些立法内容过于笼统,并未注意到规模企业和中小企业环境保护能力的差异,因而对落实中小企业的环境责任针对性不强。

  《环境保护法》第三十一条规定:“因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污染事故的单位,必须立即采取措施处理,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告,接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位,应当采取措施,加强防范。”这是有关企业环境责任的原则性规定。但环境污染的危害往往是隐性的,需要经历很长的周期才会显现,未必在短时间内就会发生“重大污染事故”,对于何时“可能发生重大污染事故”,往往也很难判断。在这种情况下,企业主动采取措施处理和报告的可能性极小。《水污染防治法》规定:“企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺,并加强管理,减少污染物的产生。”这也是有关水污染防治的原则性规定。一方面,企业如果不采用清洁工艺,并不必然带来不利后果:另一方面,原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺往往需要较大的资金投入,而大多数中小企业经济能力有限、融资能力较弱,清洁工艺只是单方面加大了企业生产成本,而不能直接转化为经济收益,所以中小企业采用清洁工艺的动力明显不足。

  对中小企业的环保执法不严

  中小企业在促进我国经济增长、增加社会就业等方面发挥着越来越重要的作用,在有些地方,中小企业已成为地方财政收入的重要来源。各级地方政府都承担着发展本地区经济的责任,中小企业发展对于地方政府实现经济发展目标的推动是立竿见影的,而企业污染危害的释放却是相对缓慢和隐蔽的。因此,不少地方政府及其环保职能部门往往基于经济利益的考虑,放松对中小企业环境责任监管,甚至放纵中小企业超标排污。

  我国法律对环保违法企业规定了警告、罚款、责令重新安装或使用、责令停产停业、吊销许可证或执照等多种行政处罚方式。实际操作中,地方政府和环保部门对污染企业多采用警告、罚款等较轻的处罚形式,但警告处罚对于污染企业而言几乎没有影响,行政罚款的处罚额度也比较低,有的罚款数额甚至低于企业一天的污染防治设施的运行费用,毫无威慑力可言。对某些污染比较严重、社会影响比较大的中小企业,地方政府和环保部门也常以行政罚款代替责令停产停业、吊销许可证等更严厉的处罚。这种“守法成本高、违法成本低”的环境执法状况很大程度上放纵甚至助长了中小企业的污染行为,使环境责任的承担在这里成了一句空话。

  环境污染的司法救济制度不完善

  所谓司法救济,就是环境污染受害人通过诉讼的途径补救自己在环境污染中所受的侵害。但我国的司法救济制度在追究中小企业环境责任、维护受害人权益方面的作用并未有效发挥。一方面,虽然司法独立是基本的法治理念,但在我国目前的司法行政体制下,在地方政府对中小企业环境污染行为姑息纵容、视而不见的背景下,在狭隘的地方经济利益驱动下,法院很容易屈从于地方政府施加的压力,很难客观公正地追究中小企业的环境责任。另一方面,环境污染侵权往往涉及比较专业的知识,比如哪些污染是现有技术条件下可以避免的,污染企业是否采取了必要的措施以防止和扩大污染,企业隐性的污染行为和显性的危害结果之间是否具有法律上的因果关系和多大程度上的因果关系,这些都需要相关领域的专门知识,而多数法官欠缺这方面的知识,环境侵权的司法救济之路也因此更加艰难。企业环境责任长期得不到追究,也变相助长了企业的污染行为。

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