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内蒙古:发展是硬道理环保是硬约束


  ■文/杨爱群

  内蒙古自治区位于祖国北部边疆,地域辽阔,资源丰富,是国家重要的能源基地和生态安全屏障。近年来,内蒙古把加强环境保护工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容,坚持在经济发展中保护环境,在改善环境中促进经济发展,牢牢把握“发展是硬道理、环保是硬约束”的基本原则,以环境保护优化经济增长,加快推进“三个历史性转变”,环保事业取得了一个又一个辉煌业绩,走出了一条从无到有、从小到大、从弱到强的跨越式发展道路,为维护国家生态安全、保障人民群众健康、促进全区经济社会全面协调可持续发展作出了重要贡献。在国民经济保持快速增长的同时,主要污物减排工作稳步推进,污染治理力度不断加大,环境监管能力显著提高,生态环境保护与建设进一步加强,区域环境质量得到切实改善,公众的环境意识有了明显提高。

  盘点“十一五”,内蒙古环境保护工作亮点纷呈,成果辉煌,实现了跨越式发展,可概括为“减排交卷、服务提质、能力突破、工作转型”,实现了环保事业的大发展。

  减排交卷

  “十一五”时期,主要污染物减排和重点流域水污染防治是国务院考核内蒙古自治区政府环境保护工作的两项约束性指标,也是自治区党委、政府和全区各族群众交给环保部门的硬任务。5年来,自治区环保部门深入调研、精心谋划,化被动为主动,有针对性地提出了解决问题的新措施,实现了环保事业的快速发展。

  制定政策,保障减排 “十一五”以来,自治区党委、政府高度重视减排工作,主要领导多次作出重要批示。先后制订了21个推进减排的行政规章,每年都以自治区政府的名义出台政策措施。

  强化措施,扎实推进 通过采取工程、结构和管理减排三大措施,自治区政府全力推进主要污染物减排工作。全区5405万千瓦火电机组(含燃用低硫煤机组)率先在全国实现全部脱硫,综合脱硫效率达90%以上;全区污水处理厂达88座,日处理能力243.1万吨,其中新增67座,日处理能力160.8万吨;全区共关停小火电机组62台152万千瓦,30万千瓦以上机组已占总装机容量的74,2%;整合煤矿877座:淘汰产能1700万吨,平均单井规模达到120万吨以上;淘汰水泥产能696万吨,新型干法水泥比重达到85%以上;淘汰焦化产能1100吨,百万吨以上的焦化装置比重达到90%以上。乌海市已将60万吨以下的17台焦化装置全部淘汰;按国家要求淘汰了不符合产业政策的电石、铁合金和钢铁等落后产能。特别是关停了包钢3台90平方米烧结机,堪称全国规模最大;应用先进的在线监控手段,实时对重点污染源进行监控,对超标排放的企业依法严肃处理;在全国第一个设立煤质分析实验室,定期对全区燃煤电厂煤质进行监测,有效地遏制了高硫煤的使用。

  加强领导,落实责任 成立了以政府主席为组长的节能减排领导小组,切实加强了组织领导和工作协调。自治区政府及时分解了目标任务,并与12个盟市签订了责任状。各盟市也相应成立了领导小组,分解落实了任务。为加强考核,自治区把减排完成情况列为对地方党政领导班子实绩考核的重要内容,并将节能减排考核权重由2%提高到8%。同时,自治区环保厅建立了“一核查、两挂钩、三严格”考核体系。

  服务提质

  环境问题既是发展问题,也是民生问题。5年来,内蒙古紧紧围绕服务发展、改善民生这个主题,不断提高服务质量和水平。

   服务发展的水平明显提高 按照“发展是硬道理,环保是硬约束”的思路,在积极支持地方经济发展的基础上,自治区环保部门切实强化了治污减排,实现了经济发展和环境保护的“双赢”。“十一五”以来,环保部共审批自治区各类项目环评163AI,总投资6120.3亿元,均排在全国前列。在国家强化宏观调控、上收审批权限、严格控制“两高一资”项目的情况下,内蒙古上报环保部的项目未有滞留,特别是关系自治区经济社会发展的重大项目,都得到了及时审批。2006年,内蒙古自治区在全国率先编制完成了自治区“十一五”规划环评,得到环保部的高度评价。同时,自治区政府大力开展工业园区规划环评,有效地解决了工业园区布局不合理、交叉污染严重、治污设施不规范的问题。

  切实强化建设项目环评 为了提高建设项目环评的质量,加快审批进度,研究制定了项目环评审批的“六前置、七环节”审查条件,从建设项目源头上有效遏制了污染物的排放量。

  服务民生水平切实提高 随着生活质量的不断提高,群众对改善环境质量的要求越来越迫切,对环境保护的关注越来越多,期望越来越高,诉求越来越大,环保部门服务民生的职责显得尤为突出。“十一五”期间,围绕水、空气、土壤等群众最为关心的环境问题,以“城考”、“创模”为抓手,自治区做了大量的工作。

  切实加大大气污染防治力度 近年来,自治区通过实施电厂脱硫设施改造,采取空气联防联治,加快推进集中供暖、减少原煤散烧、清洁能源替代等一系列措施,有效减少了污染物的排放量。特别是在西部污染较重的“小三角”地区实施区域联防联控,通过联合执法、统一标准等措施,解决了长期以来该区域环境污染的难题。全区空气环境质量得到了明显的改善,重点监测城市空气质量为二级良好,优良天数平均达338天,城市优良天数比2005年平均增加63天;主要污染指标分别比2005年下降l5%~40%,是全国唯—没有发生酸雨的省区。

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